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束。这一现象要引起我们的足够重视。政府权力清单制度的建立已经十分迫切。那些滥用政府权力为自己谋私利的行为既是目无法纪，同时触及了社会道德和伦理价值的底线，己成触发众怒的恶权毒瘤。 2．职权分割不清
我国各级政府的行政职权的划分是有法律来规定的，我国法律明确规定了各级行政主体可以实施的国家行政管理活动以及相应的程序。但当前的社会现实表明，我国各级政府部门对其所拥有的权力和职责认识不清，职能相互交叉的部门权限划分不明确，职能设置模糊，权力与责任不匹配。①在具体实施行为时，权力滥用，忽视了程序的合法性，为了追求政绩往往只在乎眼前利益。出现问题需要承担责任时，又相互推诿扯皮，都不想承担责任等诸多问题。由此成为一些政府部门不作为、乱作为的借日，造成了我国行政部门内耗严重，工作低质、低效等问题。 3．随意设置权力
对于我们日常生活中，政府部门权力运用直接体现于行政审批，而我国政府部门的权力运用往往不够公开、不够具体，人民群众往往并不明白其中缘由。行政审批的相关信息没有主动向社会公开，社会公众对政府所享有的权力并不知晓，行政审批事项虽已有取消和下放，但群众并不知情，因此也就无从监督。在此情形下，有些地方政府部门为了政绩就随意设置本部门的行政审批事项，有增有减，简政放权旧车鞥了一句空话。这不仅严重阻碍了市场经济的发展，也使得办事的群众需要在不同的地点上交多份一样的材料，加盖不同部门的公章，手续纷繁复杂，浪费了大量的时间和精力。
（二）政府行政权力无序的危害
1．滋生腐败
随着改革开放的不断深入，中国经济有了很大的发展进步，在此大环境下，政府权力清单不明确必然会导致严重的腐败问题的出现。公共部门及其领导者所拥有的最核心最重要的资源就是权力，然而在现阶段权力在不规范和缺乏监管的情况下运行。地方政府领导的自由裁量权很大，运用自己的权力谋取私利轻而易举，只需要一句话或者一个批条就可以得到客观的经济利益，然而地方政府领导所承担的风险却非常小，必然导致腐败和混乱的产生。腐败问题不仅仅是我国单独面临的社会问题，对于整个世界来说，腐败都是存在的。腐败问题的存在会对政府部门的正常工作和社会风气和社会道德产生很大的不良影响。而权力缺乏监管正是腐败滋生的温床而权力的划分混乱和暗箱操作又为其添上了极好的养料。我国当下所有的政府权力清单制度不够开放和公开，各部门之前职权划分不明确，公众知晓甚微，甚至有些地方政府领导干部都不清楚自己所享有的职权。也就是说我国权力的运行处于一种没有监管的自由状态。政府部门可以根据自己的利益需要通过部门立法随意增设权力，设立各种收费项目甚至贪污腐败。
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胡钟光，等.论我国宪法中“公共利益”的界定[J].中国法学，2005 ( 1) : 18 - 27
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2．败坏社会风气
政府行政权力的滥用，很可能损害公民个人权利甚至社会公共利益，从而影响普通群众的日常生活以及社会的正常秩序。导致社会大众与政府的关系不是隶属合作，而是对抗的。在这种对抗态势下，政府的行政权力位于高处，其远远强于个人权力，这就会导致社会公众的利益被不断侵犯。人们开始会予以反抗，但长时间的反抗没有效果，就会歪曲社会公众的人生观和价值观，更有甚者会产生报复社会的心理，最终酿成一种不良的社会风气“有点儿权力就想把它用到极致”，这是在现在很多领域都出现的问题。例如要和考官打好招呼，送礼才能顺利通过驾驶执照考试。行政权力的滥用，对规则的无视破坏，就会导致潜规则的横行，这就造成了社会公众的维权困难，因为如果要付出更大的代价才能维护受损害的权益。行政权力本身只是为服务社会大众和维护社会的公平止义而产生的社会契约，其木质属性是服务，而不是压迫。但是现实社会中行政权力监管的不规范，却使其成为破坏社会公平止义的凶器，致使社会生态不断恶化。①
为了建立一种行政管理有序的局面，建立社会的良好风气，党中央决定大力推行政府行政权力清单制度，该制度将为行政权力的公开、规范运行开路，用以帮助我国发展健康的市场经济秩序和深化民主制度改革。
三 、政府权力清单制度
（一）政府权力清单制度含义
所谓的政府权力清单制度，就是明确规定政府各个部门的职责，其中包括各个岗位的职责与政府官员行使职权的程序规范。政府的权力不是凭空享有的，而是人民所赋予的。权力存在的基础是政府与公民所签订的社会契约，政府的存在和政府的权力是为了其能够更好地服务社会和公民，人民对于政府的要求与希望是政府能够真正成为人民公仆，真正为人民服务。而政府权力制度的建立，将政府享有的权力放在阳光下，让每个公民都清楚地知道政府部门应该给社会公众提供什么样的服务，以什么样的方式提供服务。②把权力关进笼子，这样才能使我国各级政府和政府的各个部门所为与勿为有了明确清晰地界限。这不仅能够消除暗箱操作问题，提高政府行政效率，方便人民群众，更从根本上抑制了腐败问题的产生于发展。同时，处在经济社会转型期的中国，我们的人民需要的是服务型的政府。要充分发挥市场在调节资源配置中得基础性作用，明确划分政府与市场的权力边界把市场的归市场，政府的归政府，使市场成为社会经济发展的主要推手，能充分发挥市场优化资源配置的作用，为建设依法治国、依法行政、服务人民的法制中国铺平道路。
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张康之.公共管理学[M]，北京，中国人民大学出版社，2010 (3)
王晓玲.广州完成市本级行政权力清单4972项群众路线[J].凤凰资讯.( 2014 - 06 - 26)
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（二）政府权力清单制度实行产生的社会效果
我国《宪法》规定:“一切权力属于人民”。这充分说明是广大人民群众赋予了政府权力。没有无权利的义务，也没有无义务的权力。政府机关在享有人民大众所赋予的权力时，也应当积极履行自己对人民群众所负有的义务。现代政府的角色，应该是公共服务和管理的提供者，行政权力的实质属性是服务。通过对行政权力规范的订立和行使，为社会大众提供更好的生活环境。当前随着我国经济的告诉发展，社会阶层结构多元化发展趋势越发明显，而这些新兴社会阶层不仅有强烈的参与政治的愿望，而且具有直接参与社会决策的能力，这进一步加速了我国政府职能转变的步伐。
在我国，行政权力一直处于不公开透明的状态，这使得社会大众对政府的权力了解的十分少，所以职能被动接受执行当地政府的规章与制度。而也是因为人民群众的不了解，政府就消极被动地履行义务。我国经过了漫长的计划经
济时期，在当今社会需要行政审批的事项仍然很多，政府部门的权力划分不清， 有利可图时抢着上，要担责任时互相推诱，形成懒政、恶政的不良风气，对社会公众造成了很大伤害。①在没有实行政府权力清单制度前，居民个人办一件事要跑很多部门，经过层层审批，分别缴纳合理甚至不合理的费用，这就造成了公民的损失。企业也被这些过多的行政障碍闹得苦不堪言，耽误了商机，有时还不得不对官员进行贿赂。在实行了政府权力清单制度之后，政府的权力就会被社会公众所知晓，从而受到社会各界的监督，更有甚者，社会公众可以对政府权力滥用或者政府不作为进行问责。政府权力清单制度的实行，可以营造更好的社会环境，为公民个人和企业提供更好的社会公共服务。
四 、政府权力清单制度该如何建立
我国政府的权力边界在权力清单中有所规定，这可以保证行政权力运行的公开化，强化社会公众对政府行政行为的监督，对政府权力滥用、行政不作为以及腐败问题予以制约。在建立政府权力清单制度的过程中，应该围绕三个核心点着重加强工作，这将是权力清单制度能否成功的关键。
（一）清理
我国经历过漫长的计划经济时期，也因此暴露了在计划经济中政府大包大揽所带来的问题。政府不是全能的，政府所拥有的权力太大，太过集中就容易滋生腐败。常言道，绝对的权力滋生绝对的腐败。几年前我国开始实行行政审批制度改革，我国各级政府大量削减自己制定的必须审批项目，减掉数千项必须审批项目。这更加反应出以前我国各级政府所享有的权力过大，规定的审批事项过多。制作政府权力清单，并不是将政府所享有的权力简单罗列，而是要科学合理的将政府各个部门所享有的权力进行分类整合，消除权力盲区。只有进行深层次的清理，横向到边，纵向到底，才能确保权力清单的质量。②
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张祖群.试论当前新社会阶层的兴起与统战工作[J].海南师范大学学报(社会科学版),2013( 1) :52 -60
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窦祥铭.产权视角下中国农村土地制度的变迁考察与实态分析[J].海南师范大学学报(社会科学版),2012(3) :35 -40
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（二）透明
要实现社会公众对政府权力运行的监督，前提是政府权力要足够透明，如果政府权力不够透明，没有公开在阳光下，公众监督也就无从谈起。政府的权力清单不能仅仅是一个摆设，不能仅作为政府的一项政绩工程。权力的公开当为普遍原则，不公开应是例外。①不只是要公开权力清单，还要公开权力运行的过程和结果，将权力行使的过程公之于众，凡是不涉及国家机密的公共权力，理应都在强制公开之列，接受公众的监督
（三）执行
经过了种种努力之后而建成的政府权力清单制度，其最重要的步骤就是“执行”权力行使产生的种种问题，往往集中于权力行使的过程中，体现在权力行使的结果上。例如我国在土地产权上的政策，“政策指向更多地指向了农民，呈现出不断强化农民土地产权之态势。现阶段我国农地产权制度突出问题在于农地所有权主体的‘虚置’，导致农村集体土地所有权权能的残缺，在现实中表现为农村集体土地各级产权‘主体’对农民土地产权的侵害。因此，广大农民十分希望建立稳定的土地产权关系和明确自己的土地产权。所以，政府在建立了权力清单之后，更重要的建立好执行措施以及监督体系，要与实务结合，程序明确，权责统一。只要出现了问题，就要追责到底。建立一个可以考核的政府问责体系，关系到我国政府权力清单制度能否顺利实行，也关系到权力清单制度运行的实际效果。
五、政府权力清单制度的执行
近三十年来，我国为了规范行政机关的权力界限和范围，陆续公布了《行政诉讼法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等法律法规，了解了行政权力混乱的基木轮廓，梳理了行政权力的种类，厘清了行政权力的划分边界。②自2000年以来，我国开始对政府的行政行为进行大规模、全面的规范行动。直到2008年我国政府信息公开制度的实行，取得了一定的成效，也为现在政府权力清单制度的建立与实行打下坚实的基础。政府权力清单制度要落到实处，还需要科学有效的执行方法。在制定权力清单时应确保清单里的每项权力都有法可依，其名称、内容、主体都应有明确的说明，在执行时具体要注意以下三个方面。
（一）清理时要有法可依
由于我国长期的政府权力不公开不透明，当前社会存在大量的既得利益群里。在理清各级政府部门权力的时候，必然会产生与既得利益群体的矛盾，要与他们进行长期的、艰巨的斗争。然而在实际操作中，我们可以有现在法制建
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牛小敬.试论校务公开与预防高校腐败[J].河南教育(高校版),2009( 8) : 32 -33 杨伟东.行政权力清单制度的意义和落实[J].中国焦点，2014 ( 1) : 20 - 23
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设比较完善的领域进行，如行政处罚、行政许可、行政强制等，这些领域己经有了比较详尽的法律规定，可以依据现行法律步步推进，降低清理难度。①
（二）公开方法
政府权力清单的建立要更加科学化、系统化。从中央到地方每一个层级和每个层级的各级政府部门都要制定和公布自己所享有的行政权力。由此就产生的如何公开的问题，如果没有一个统一的公开权力的规范，各个政府部门按照自己的方式进行公开，就会导致权力清单制度运行混乱，社会大众难以监督的现象。因此，为了保障政府权力清单制度的正常运行，达到限制政府权力的效果，需要制定一个统一的公布规范。
（三）建立配套制度和监督措施
为了保证政府权力清单制度的正常运行，还要建立起长期的有效的支持和监督措施。定期审查权力清单的内容，看是否在清简行政权力时存在规避情形。②
同时，要保证权力清单制度的推进，各层级部门之间应保持联系畅通，协作完成权力清单的制定，并建立责任追究制度。
六、结语
党的十八届三中全会《决定》提出，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。3月13日，李克强总理在全国人大会议的记者会上明确指出，今年要继续推进简政放权，而日_要加快推进“权力清单”
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公布，界定权力的边界，防止滥用权力之下。正如有学者所言，推行权力清单是加强公权力监管的首要一步，可视为对地方政府公共权力监管的新起点。对于这样一项重要的改革举措，有必要从理论和实践层面认真加以梳理。
随着社会经济的发展，政府的角色上在从管理型政府往服务型政府的方向转变。建立政府权力清单制度，实质上是建立一个职责明确的限权政府，保证政府行政权力的公开和透明，接受社会公众的监督，使每一个公民都能参与管理社会公共事务。④这是人类社会发展的现实要求，也是推进和完善依法治国的关键举措。要完成建设法制中国的目标，必须先要确保依法行政，只有国家公权力的制定和运行受到法律的制约，能够让权力在阳光下运行，才能从源头上根除腐败，消灭破坏社会秩序的潜规则，确保社会生态的良性发展。
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胡钟光，等.论我国宪法中“公共利益”的界定[J].中国法学，2005 ( 1) : 18 - 27 张康之.公共管理学[M]，北京，中国人民大学出版社，2010 (3)
张祖群.试论当前新社会阶层的兴起与统战工作[J].海南师范大学学报(社会科学版),2013( 1) :52 -60 杨伟东.行政权力清单制度的意义和落实[J].中国焦点，2014 ( 1) : 20 - 23
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