关于增强中心城市辐射带动力的调研报告
区域中心城市是区域经济的中心，是建立区域经济联系的纽带，也代表着城市的竞争力。随着我国经济的不断发展，区域经济一体化发展加速推进，城市间经济联系不断增强，中心城市对区域经济发展的带动作用越来越明显，越来越重要。城市辐射力是指城市群中的中心城市对周边城市和地区的综合影响力，以及对周边城市和地区的发展带动力。中心城市首先通过自己优先发展或者发展突出的优势，对周边地区产生集聚的效应，主要表现为人力、资源、原材料等等向中心城市靠拢。中心城市随着进一步的发展和产业结构的优化，对腹地的经济、文化、科技等各方面产生辐射效应并形成紧密地联系。
城市功能的聚集和扩散，是城市化的根本动力，是区域社会经济发展的主要增长点和重要推动力量。在城市化持续快速发展过程中，充分发挥城市的辐射带动作用，是经济可持续发展的战略选择。永州市是湖南省唯一毗邻“两广”的城市，区位优势突出，科教资源丰富，文化底蕴深厚，具备建设边界区域中心城市的基础条件。提升永州中心城市辐射带动功能，有利于支撑城乡协调发展，有利于激发全市改革动力、推动供给侧结构性改革，有利于构筑创新开放新高地、
打造品质活新永州，纵深拓展永州市乃至整个湖南省对接粤港澳大湾新区和东盟国家开放总体格局。 一、永州增强中心城市辐射带动力的基础
我市中心城市经过20多年来的建设，经济实力、基础设施、生态环境、人口素质等方面取得长足发展，竞争实力日益提升，发展潜力逐步释放，辐射带动能力不断增强。主要表现在以下方面。
——城市规模较快扩张。截至“十二五”期末，中心城市建设用地面积达到65平方公里，目前正在西跨拓展，打造滨江新城西部新区，实现一江两岸协调发展。滨江新城正在实施城南大桥、一宫两馆四中心、医院、学校以及机场迁建等重大项目建设。2016年底，冷水滩城区建成区面积扩展到36平方公里，人口增加到35.78万，城镇化率提高到66.3%，基本形成中等城市框架。永州经开区按照工业新城、城市新区、产城融合的发展思路，突出以产业发展、项目建设、招商引资、服务型政府建设为工作重点，统筹各项目工作开展，园区建设扩容步伐不断加快。通过中心城市的辐射与带动，冷零两区-祁阳-东安-双牌联系不断加深，“T”字型中心城市群初具雏形。全市基本形成以中心城市、中心城市卫星城以及道县、宁远等城市为点，城镇发展轴为线，经济区为面的“连点成线、连线成网、连网成面”的城乡一体化发展格局。
——基础设施不断完善。至“十二五”期末，中心城市基础设施建设共完成投入284.01亿元，投资额是“十一五”期间的4.6倍。中心城市各板块相继启动了一大批重点项目建设，基础设施不断完善。近年来，永州大道扩建工程、永州大桥、湘江东路、九嶷大道等一大批城市道路建成通车，极大缓解了城市交通压力。中心城市先后改造背街小巷150多条，改造城中村24个，新建农贸市场11家，新建安置小区19个，提质改造城市道路7条，打通断头路23条。向家亭污水处理厂、坦塘垃圾处理场等建成营运，市中心医院、市妇幼保健院、市社会福利中心等相继建成并投入使用，公共服务设施水平不断提升。与此同时，中心城市对外交通日益便捷。湘桂高铁建成通车，二广高速(永州-广东段)、厦蓉高速、道禾高速、祁冷一级公路及207国道双牌大山隧道贯通，全市高速公路通车里程达到488公里。
——人居环境持续改善。近年来，全市房地产开发年均投入资金100亿元以上，建成了一批商业和居住小区。中心城市人均居住用地面积达32.1平方米，冷水滩河西文昌阁片区、将军岭片区以及零陵区古城路片区等一批旧城改造和棚户区项目相继启动。中心城市绿化水平不断提升，对湘江东路风光带、潇湘公园、虎岩公园、白石山公园等实施改造，先后建成小游园30余个。中心城区建成区绿地率达37.12%，绿化覆盖率达40.3%，人均公园面积达11.15平方米，城镇
居民用水普及率、燃气普及率分别达到97%和73.15%。关停了湘江纸业公司，持续推进湘江水污染治理，城区空气质量保持优良。
——发展活力明显增强。城市活力是一个城市在投资、消费、贸易等方面的吸纳能力，是一个城市经济活力的体现，也是外界对一个城市经济发展环境的评价体现。早在1988年，永州就被国务院批准为湘南改革开放过渡实验区、国家重点农业综合开发区和红壤开发区。中心城区设立了凤凰园开发区，作为对外开放的窗口，为全省的改革开放发挥探路和示范作用。近年来，全市以建设国家级湘南承接产业转移示范区为抓手，统筹推进各项建设，成功创建国家卫生城市、国家历史文化名城申报和国家森林城市、国家交通管理模范城市。2014年3月，中央电视台联合国家统计局及中国邮政总公司发布《中国经济生活大调查2013-2014》报告中，永州被列入中国幸福城市20强。
——创新能力与时俱进。创新力，是一个城市在各种科技产品的开发、研发、使用等方面体现出的革新与创造能力。体现为一个城市全面厚实的科技创新基础，体现为一个城市浓郁的科技创新的氛围，体现为一个城市不断涌现的科技创新人才，体现为一个城市不断产出的一流科技创新成果。目前，我市拥有各类专业技术人员13.5万人。其中，享受国务院特殊津贴的专家20人，省新世纪“121人才工程”第三层次
人选2人，享受省政府特殊津贴的专家2人，省科技厅立项支持的创新团队2个。近年，全市共实施国家、省、市科技计划300项，其中国家5项、省135项、市160项。推进重大关键技术攻关和新产品开发，解决“重大关键技术62项。开发新产品483种。全市现有高新技术企业48家，占规模以上工业企业总数的6%。2016年全市高新技术产值达到651.2亿元、高新技术产业增加值177.4亿元，占GDP的比重分别为41.6%、11.3%。2016年完成技术合同交易22项，技术合同交易金额4200万元。
二、永州增强中心城市辐射带动力的短板
市第五次党代会报告对中心城市辐射带动的主要目标作了明确阐述，即：构建以冷水滩、零陵为主中心，以祁阳、东安、双牌为支撑，具有区域核心竞争力和影响力的潇湘城市群“半小时经济圈”。辐射带动以宁远、新田、蓝山为主的“二广高速经济带”和以道县、江华、江永为主的“生态经济圈”协同发展，初步形成“一核一群一带一圈”格局。针对这一目标指向，综合分析中心城市辐射带动南部县区发展的制约因素，主要有以下几个方面：
——经济发展张力较弱。打铁还靠自身硬。中心城市辐射带动能力主要取决于自身经济体量和发展活力的大小。从当前状况看，我市中心城市经济发展的外溢效应和扩散张力还十分弱小。一是自身体量小。2016年，市本级财政收入