福建省人民政府突发公共事件总体应急预案
为有效处置我省行政区域内发生的突发公共事件，建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的应急处置体系，提高政府应对突发公共事件的能力，保障我省经济发展和社会稳定，根据国家有关法律、法规，结合本省应急工作实际，特制定本预案。 1.总则
1.1指导思想
在党中央、国务院和省委、省政府的统一领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的科学发展观。坚持立党为公、执政为民，把人民群众生命安全放在首位。建立健全处置突发公共事件的长效机制，掌握应对突发公共事件的主动权。积极预防和有效化解经济社会发展过程中面临的风险、困难甚至危机，促进经济社会和人的全面发展，加快建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区。 1.2工作原则
1.2.1以人为本。坚持一切从人民利益出发，一切对人民负责，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡。积极运用教育的方法，疏导的手段，多做思想政治工作。建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。
1.2.2预防为主。坚持常备不懈、预防在先的思想，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。建立健全突发公共事件信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系。
1.2.3分级负责。坚持条块结合、属地管理为主的原则，实行分级管理，分级响应，分级设定和启动应急预案，落实处置主体和责任。建立以事发地政府为主，有关部门和相关地区协调配合的领导责任制和现场指挥机构。
1.2.4协调配合。坚持防灾、抗灾和救灾相结合，专业队伍和社会力量广泛参与相结合。建立以事发地政府为主，灾害管理部门、专业队伍、人民解放军、武警部队和民兵预备役为主力军，志愿者队伍及社会力量为补充，相关部门和相关地区协调配合的应急组织体系。
1.2.5依靠科学。坚持依靠科技防灾减灾，积极发挥专家的作用。充分利用现代化的技术手段，做好对可能发生的突发公共事件的预测、预警，不断提高突发公共事件信息分析和处理水平，以及预防和应对突发公共事件的科技水平。
1.2.6整合资源。坚持条块结合、资源共享，有效整合和合理利用社会资源，做到统一规划、统一布局，避免重复建设。建立健全应对和处置突发公共事件的联动机制，充分发挥整体优势，形成应对突发公共事件的合力。
1.3适用范围
处置本省行政区域内发生或可能发生的重特大突发公共事件适用本预案。
2.分类和响应级别
2.1分类
突发公共事件主要分为四类：
2.1.1自然灾害。主要包括台风、暴雨、干旱、冰雹、大雪、寒流、雷击等气象灾害；地震灾害；山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地质灾害；赤潮、风暴潮、海啸等海洋灾害；森林火灾和重大生物灾害等。
2.1.2事故灾难。主要包括民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所及学校、机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油、供气、大型建筑物倒塌和城市道路严重塌陷等城市生命线事故，以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核与辐射事故，重大环境污染事故和生态破坏事故等。
2.1.3突发公共卫生事件。主要包括突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒，重大动植物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。
2.1.4突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉港澳台涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件（商品市场异常波动、金融风波），较大规模的群体性事件，以及其他危害社会正常秩序、破坏社会稳定的突发事件。
2.2响应级别
突发公共事件按其可控性、严重程度和影响范围等因素，应急响应级别分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应四个级别：
Ⅰ级响应。发生跨设区市或我省难以控制并有向全省或周边省份扩散的态势，超出设区市政府联合应急能力或省政府应急能力，需要省政府统一指挥进行应急救援行动或需国务院增援、组织协调处置的；突发公共事件后果已经或者可能导致人员特别重大伤亡，或造成特别重大危害，需要设立省突发公共事件现场指挥部来统一指挥应急救援行动，或需要启动省专项应急预案或省政府突发公共
事件总体应急预案进行处置的；省突发公共事件委员会决定启动Ⅰ级响应的，或国务院决定启动Ⅰ级响应的突发公共事件。
Ⅱ级响应。发生跨县（市、区）难以控制的事态，并在设区市行政区域范围内呈扩散态势，超出本设区市县级人民政府联合应急能力或设区市人民政府应急能力，需要设区市或省突发公共事件日常工作机构和省突发公共事件专项指挥机构组织力量参与处置的；突发公共事件后果已经或者可能导致人员重大伤亡，或造成重大危害，需要设区市人民政府设立现场指挥部来统一指挥应急救援行动，或需要启动设区市人民政府突发公共事件总体应急预案的；省人民政府或省突发公共事件专项指挥机构认为有必要启动Ⅱ级响应的突发公共事件，或需要启动省专项应急预案处置的突发公共事件。
Ⅲ级响应。发生县（市、区）难以控制的事态，并有向周边县(市、区)扩散的态势，超出县级人民政府应急能力，需要设区市人民政府组织力量增援或协调处置，或需设区市人民政府启动设区市专项应急预案的；突发公共事件后果已经或者可能导致人员有较大伤亡，或造成较大危害，需要启动县级人民政府突发公共事件总体应急预案，或需要设区市人民政府设立现场指挥部来统一指挥应急救援行动的；省突发公共事件日常工作机构或省突发公共事件专项指挥机构认为有必要启动Ⅲ级响应的突发公共事件。
Ⅳ级响应。发生在县（市、区）行政区域范围内，县级应急机构应急力量和资源可以控制险情和事态，且突发公共事件后果已经或者仅可能导致个别人员伤亡，或造成轻微危害，县级人民政府及其有关部门可以有效处置，或需县级人民政府设立专门小组统一指挥应急救援行动的突发公共事件。
3.组织机构与职责
3.1省突发公共事件领导机构
省人民政府设立省突发公共事件应急委员会（议事、协调机构），作为省政府处理突发公共事件应对工作的领导机构。该委员会由省政府主要负责人或者负责常务工作的负责人、相关部门负责人、驻闽解放军和武警部队有关负责人组成，承担和履行政府的突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建职责，以及法律、法规或规章规定的其他职责；统一领导和协调应急处置工作，决定突发公共事件应对工作中的重大事项；组织制定省人民政府突发公共事件总体应急预案。
3.2省突发公共事件专项指挥机构
省各类突发公共事件指挥部、领导小组、中心（如省政府防汛抗旱指挥部、省处置地质灾害工作领导小组、福建省海上搜救中心等）是省人民政府处置突发公共事件的专项应急指挥机构，由省政府分管负责人、相关部门负责人组成，其主要任务是：负责建立健全应急指挥系统、应急联动机制和工作制度；加强现代化预警系统和信息分析系统建设，提高突发公共事件监测预警能力；落实省突发公共事件应急委员会的决定和指示；根据职责分工组织预防、应急准备和应急处置Ⅰ级响应和Ⅱ级响应的突发公共事件，并协调解决处置工作中遇到的问题；督促检查各相关部门应急预案的落实情况；承办省人民政府和省突发公共事件应急委员会交办的其它事项。
3.3省突发公共事件日常工作机构
省直各有关职能部门和中直驻闽有关职能部门是省人民政府处置突发公共事件日常工作机构，其主要任务是：编制和完善专项的、部门的和单项的突发公共事件应急预案；建立健全应对突发公共事件的应急基础数据库和信息管理系