试论说理式行政处罚决定书的制作
说理式行政处罚决定书是将法律的普遍规定同具体的案件事实有机结合的产物，是把法律预设的条件和内容放到当事人涉及的法律关系之中，进行一般到特殊的演绎推理，是对行政处罚的事实认定、证据分析及法律解释的全面强化。
一、格式化行政处罚决定书优点与弊端
传统格式化的行政处罚决定书规范统一，内容固定，对于规范行政执法行为，提高行政执法的效率发挥了重要的作用。但我局在长期的实践过程中，发现传统格式化的行政处罚决定书内容相对而言过于简略，主要表现在：1.对事实陈述过于简要，没有充分地说清楚讲明白，或者只表述最终认定的事实结论。行政处罚决定书所认定的事实是一种法律事实，是通过证据而达到的对违法事件的认识，它不完全等同于客观事实，而是行政执法人员主观能动性的认识，这种认识活动不是随意的，应当具有充分的证据和根据，而传统的行政处罚决定书中反映不出行政执法人员对违法事实的认识过程;2.证据的引用
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不够充分，往往只写证据材料的名称，却不能反映证据材料的内容和说明的目的;3.适用相关法律条款没有具体阐述说明。
上述缺陷带来了传统格式化行政处罚决定书的三个弊端：1.在处理疑难、重大、复杂的违法案件时作出的行政处罚决定书缺乏说服力，没有起到行政处罚的说服、教育作用，因而可能导致执行行政处罚决定的难度加大;2.不利于规范行政执法行为，特别是规范自由裁量权的行使;3.不利于行政执法监督。
二、推行说理式行政处罚决定书的意义
我局推行说理式行政处罚决定书是在充分考虑利弊，不断创新中反复实践后最终决定的，我们认为推行说理式行政处罚决定书具有以下的重要意义：
（一）有利于提高执法人员的执法水平。说理式行政处罚决定书是在现行的行政处罚决定书的基础上增加查处过程、违法事实、证据论证等说理内容，要求执法人员展开更加细致、全面、客观的调查取证，在一定程度上有利于我局执法人员执法水平的进一步提高。
（二）更能体现处罚的公开、公正及处罚与教育相结合的原则。说理式行政处罚决定书对案件定性、适用依据、选择处
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罚内容进行比较充分的说理，使当事人不仅更加清楚地认识到自己的行为违反了哪些法律规定、应当受到怎样的处罚，而且在接受处罚的同时，受到相关的法律法规教育。
（三）有利于体现以人为本理念，促进和谐执法。说理式行政处罚决定书阐述当事人收到行政处罚告知书后行政机关对其陈述、申辩意见的复核意见，明确是否予以采信，并说明理由，体现以人为本的执法理念，使当事人心服口服地接受处罚，从而促进执法的和谐。
（四）推行说理式行政处罚决定书有利于及时化解和减少行政争议。通过完整准确的表述案件事实，详细的例举佐证相关的证据，全面地叙述法律适用的理由，克服了传统格式行政处罚决定书过于笼统的缺陷，有利于以理服人，减少了当事人因处罚而滋生的对立情绪，有利于当事人服罚息诉，减少了不必要的行政复议和行政诉讼，提高了行政执法水平。
三、制作说理式行政处罚决定书的格式和主要内容： 首部包括标题、文号，介绍当事人的基本情况（有委托代理人的应写明其基本情况）和案件来源，使所办案件的来龙去脉清楚明白。
正文部分包括(1)违法案件事实。反映违法行为当事人、时间、地点、内容、过程、情节、结果。(2)证据。证明违法
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事实的证据应逐一列举，并对其要证明的事实作出说明。(3)适用法律依据。我们局现有的行政处罚决定书中都会对适用法律条款的理由作充分全面表述。法律条款的规定是抽象的，而行政违法事实是具体的有差别的，我局始终以事实为依据，在自由裁量权基准范围内，结合个案事实对法条进行更详尽的阐述，用充分的理由来论证本案适用特定法条处理的理由。(4)特别说明对当事人在陈述申辩中提出的观点或理由作出合法合理的应答。当事人在陈述申辩或听证时提出了辩驳理由或不同的观点，我们会针对其提出的问题进行认真的分析与思考，依据法律法规的规定作出予以采纳或不予采纳的应答，并在处罚决定书中将其理由一并详细表述。(5)处罚程序交待清楚，处罚决定书同样包括对查明的事实进行分析、概括、定性，指明当事人违反法律法规的具体条款（项）；对从重、从轻、减轻处罚的，对相应的理由进行阐述。(6)处罚决定的内容。
尾部。告知当事人处罚的履行方式、履行期限等，以及当事人不服行政处罚的救济途径和行使救济权利的期限。最后是作出行政处罚决定的局名称及日期印章。
四、推行说理式行政处罚文书的步骤及要求
（一）提高认识。应用说理式行政处罚决定书，对提高办案水平，树立城管形象，减少诉讼和争议具有重要作用。我局
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领导和队员们统一思想、提高认识，高度重视从传统格式化处罚决定书向现行说理式处罚决定书的转变 。
（二）组织业务培训。说理式行政处罚文书作为新的法律文书，必须要求执法人员尽快熟练掌握运用。因此我局分管领导牵头，政策法规科具体负责，多次组织执法人员开展说理式行政处罚文书的学习培训，采取多种方式提高执法人员依法行政的能力和制作说理式行政处罚文书的水平。
（三）循序渐进、稳步推进。推行初期，我局要求选择几个重点具体案件来进行说理式行政处罚文书制作，通过一段时间的探索，积累了一定经验，制作出了质量较高的示范文本，为全面应用说理式行政处罚文书奠定了良好的基础。
五、推行说理式行政处罚文书存在的问题 （一）说理容易流于形式千篇一律。
在一定意义上说，说理性是衡量行政处罚是否公正，行政执法的质量的重要标准。因而说理则是说明理由式执法文书的重点，行政处罚决定需要当事人履行的，而当事人对行政处罚文书的理解和接受更是各有不同，行政处罚必须实现法律效果、行政管理效果和社会效果的统一。所以说理不能流于形式千篇一律，而应根据案件和当事人的具体情况具有个性化和针对性。
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（二）其他说理式法律文书的应用范围窄
说理式处罚决定书已经推行，但是其他的法律文书还多用传统的格式化法律文书，不能与说理式处罚决定书配套使用，相互印证。其他法律文书向说理式转变需要一定时间，更是一个循序渐进的过程。
推行说理式处罚决定书还处于初级阶段，还存在着一些问题，我们会在实践中查找问题、解决问题，日渐完善。
（邢晓芬 泰兴市城市管理行政执法局 87657126）
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