法治政府的指标(3)

必须以法律责任制度建设为基础，法治意义上的责任政府更多地强调法律责任制度的有效性，政府及其部门和公务人员违反法律应当承担否定性法律后果。为促成责任政府的法律责任制度必须是一个制度体系，不仅表现在由行政责任、国家赔偿责任、刑事责任构建的法律责任体系；还表现为它关照着所有的权力领域，包括行政决策、行政执行的各个方面，凡有权力的地方必有责任；更表现为法律责任发挥作用的法律机制，包括法律责任实施机构、法律责任追究程序。长期以来，行政法律制度经历了一个复杂的演进过程，首先是将政府的权力纳入法律的视野内，政府的权力必须有法律规定；随着法律制度自身的进步，法律逐步克服了权力与责任分离的缺陷，逐步实现了权责统一的法治原则，政府正在逐渐地被完整地纳入法制体系，但针对政府的法律责任在很大程度上仅仅是法律条文而已，法律责任制度作为最具有法律效力的制度却最缺乏法律效力。毫无疑问，法律制度的进一步发展必将更全面的完善法律责任制度体系，注重法律责任实施机构、法律责任追究程序的法律地位和作用，真正使政府全面进入法制体系。