在云浮市扶贫开发“规划到户责任到人”驻村干部座谈会上的讲话
今天，我们召开这个座谈会，目的主要是贯彻落实全省扶贫开发“规划到户、责任到人”驻村干部座谈会精神，了解扶贫开发“双到”驻村工作情况，交流工作经验，听取大家的意见和建议，研究下一步推进扶贫开发“双到”工作的措施。我市自开展扶贫开发“双到”工作以来，广大驻村扶贫干部肩负组织关怀之情、带着深厚感情进村入户、访贫问苦，做了大量艰苦细致的工作，取得了很大成绩。刚才东莞市驻村干部代表王振秋同志，市直单位驻村干部代表邓水强、张深威同志，镇党委代表潘仲明同志，市直单位代表陈德敬同志，分别从不同角度谈了驻村和做好农村扶贫开发“双到”工作的做法、经验和体会，讲得都很好。既在思想上高度重视，又在工作措施上扎扎实实，取得了明显的成效。这也是广大驻村干部，特别是东莞派出的驻村干部，对云浮给予大力支持所取得的成绩。从东莞到云浮，路途遥远，东莞派出的干部从富裕的地区到我们这些比较贫困的地方开展扶贫开发“双到”工作，做了大量卓有成效的工作，不仅从感情上拉近了与山区群众的距离，也实实在在为社会、为群众做了很有意义的工作。所以说，这些经验、做法不仅值得全市广大驻村扶贫干部借鉴，也值得全市党员干部认真学习和借鉴。希望各地各单位运用好这些典型经验，推动全市扶贫开发“双到”工作和基层党组织建设再上新台阶。
从去年6月开始，省委、省政府作出了扶贫开发“双到”工作的重大决策，这既是我省加大扶贫开发工作力度，创新扶贫开发方式的重大突破，更重要的是解决我省城乡、区域发展差距的重大决策。国务院一个调研组在广东调研时指出，广东的城乡差别非常大，全国最富裕的地区在广东，最贫困的地区也在广东。因此，如果东西北地区没有实现现代化，广东就不可能率先实现现代化。这也是省委、省政府作出扶贫开发“双到”工作重大决策的一个重要的出发点和立足点。一年多来，全市各地各单位以及东莞的帮扶单位积极贯彻落实省委、省政府部署，统一思想，提高认识，全力以赴抓落实，从实际出发，创造性推动工作，努力使我市的扶贫开发“双到”工作走在全省前列。目前，全市87个贫困村、33480户贫困户都落实帮扶责任，全部完成了贫困户建档立卡、帮扶信息录入电脑等基础性工作，并因地制宜制定了帮扶方案，保证每一条贫困村和每一户贫困户都有具体的发展规划和脱贫措施，积极探索了产业扶贫、金融扶贫、保障扶贫等扶贫方式，取得了阶段性的成绩，得到了省委、省政府有关领导的充分肯定。其中，郁南县创新“金融扶贫”模式，促进了农民脱贫致富，得到了汪洋书记、黄华华省长等省领导的充分肯定。郁南的金融扶贫，不仅推动了扶贫开发工作，而且也推动了整个农村信用体系建设，促进了农村的建设和管理。所以汪洋书记要求全省有条件的地方都可以借鉴郁南的经验，推进农村信用体系建设。这些成绩的取得与广大驻村干部的辛勤工作是分不开的，
与帮扶单位的大力支持是分不开的，与被帮扶对象的自身努力更是分不开的。但是，我们也要清醒地看到，当前扶贫开发“双到”工作仍然存在帮扶措施针对性不够强、帮扶进展不够平衡、部分贫困户自主脱贫的意识不强、个别贫困户的稳定增收脱贫面临不确定性等一些亟待解决的问题。同时，开展扶贫开发工作本身就是一个动态过程。由于各种原因，有的贫困户今天脱贫了，明天其他户又可能成为贫困对象了。所以开展扶贫开发“双到”工作，不仅要解决当前的问题，更重要的是要解决可持续发展的问题。我们要注重农村贫困户的动态管理，建立一个体系来做好这件事情。下一步，我们要按照省委、省政府的工作部署，坚持把扶贫开发“双到”工作放在全市工作发展全局中统筹考虑，与全面建设全省农村改革发展试验区、“双转移”等工作有机结合起来，探索建立集扶贫开发、社会救济、社会保险为一体的农村社会保障体系，切实解决贫困户稳定脱贫问题。
下面，我就进一步做好干部驻村工作和推进扶贫开发“双到”工作，讲两点意见。
一、充分认识选派干部驻村的重要意义，切实增强做好扶贫开发“双到”工作的政治责任感
思想是行动的基础。做好选拔机关干部到农村工作，首先必须着力解决好思想认识问题。大家都知道，解决“三农”问题一直是影响中国经济社会发展的关键问题。而解决“三农”问题靠什么？关键靠人，关键靠人才。近年来，从中央到地方，都把选
派机关干部到基层任职，加强基层和机关干部双向交流力度，作为当前和今后一个时期的一项重要工作。就我市的农村实际而言，无论是从现实需要还是从长远考虑，引导机关干部到农村基层干事创业，都是一件功在当代、利在千秋的战略性举措。其重要意义主要体现在以下三个方面：
（一）选派干部驻村是推进扶贫开发“双到”工作、建设全省农村改革发展试验区的客观需要。2008年10月下旬，汪洋书记在党的十七届三中全会后视察云浮，并站在全国和全省农村改革发展全局的高度，要求云浮要争当全省农村改革发展的试验区，为全省在农村改革发展方面提供新鲜经验。今年2月，省政府正式批复同意在我市设立全省农村改革发展试验区。实现工业化、城镇化是一个地区经济社会发展必由之路。云浮现在农业人口、农业经济仍然占相当大比例，不可能再走珠三角先工业化、后城镇化的老路，必须探索一条以城带乡、城乡统筹的发展之路。而扶贫开发“双到”工作是省委、省政府推进区域协调发展、城乡统筹发展的重要手段和措施。这项工作本身就是建设全省农村改革发展试验区一个非常重要的组成部分。所以，我们必须把这两项工作放在一起统筹考虑、统筹做好。推进扶贫开发“双到”工作，建设全省农村改革发展试验区，是一项非常庞大的系统性工程，需要上级政府的大力支持和社会力量的广泛参与。所以，借助扶贫开发工作这个载体，通过选派干部下基层，推动各部门各单位真正全面参与全省农村改革发展试验区建设，带动全社会
越来越多的人以实际行动把各种资源有效向农村倾斜，把各种生产要素引入农村，特别是把我们各种人才引入农村，形成全社会都来关注农村、关心农民、支持农业的工作态势，为加快推进扶贫开发“双到”工作，建设全省农村改革发展试验区，推动农村和谐社会建设闯出一条路子。
（二）选派干部驻村是加强农村基层组织建设、夯实党的执政基础的重要举措。党的基层组织是科学发展观在基层贯彻落实的组织者、实践者和推动者。加强村级党组织建设关系到党在农村的执政基础，关系到基层党组织的整体战斗力。随着工业化、城镇化、市场化的加速推进，我市农村大部分年轻人才外流，剩下的基本上都是老人、儿童和妇女。现在农村存在村级组织后继乏人、党员队伍老化、党组织的战斗堡垒作用和党员的骨干作用弱化的问题。这个问题不解决，我们党的执政基础就受到很大的影响。近几年来，市委通过实施“活力工程”、“素质工程”和“关爱工程”，采取了包括开展“十百千万”干部下基层驻农村、“外挂村官”、聘请镇顾问、培养大学生村官、选聘大学毕业生到村任职等一系列措施，加强农村基层组织建设，取得了一定的成效。但是，这并没有从根本上解决一些农村基层组织存在的干部队伍整体素质不高，凝聚力和战斗力不强等问题。所以，我们通过扶贫开发工作，选派干部驻农村，就是为加强基层组织建设，培养农村党员骨干闯出一条路子。据统计，2005年开展“十百千万”干部下基层驻农村工作以来，共选派500多名市直机关干