武汉垃圾焚烧发电厂引发争议事件的分析报告
近日，央视《经济半小时》报道了武汉的几座垃圾焚烧发电厂的环保不达标问题，根据央视的报道及网上公开资料，结合我国城市生活垃圾的处理现状、焚烧发电厂选址、规划、垃圾收运、运营等情况进行了如下分析：
一、我国垃圾处理现状：
我国的城市化进程发展迅猛，生活垃圾处理这个过去的小问题已经演变成为困扰各级城市管理者的巨大难题。以北京为例，目前年产垃圾约为500万吨，散布在城郊的面积超过500平方米以上的各种新旧垃圾填埋处理场共有4000余座，形成了“垃圾包围城市”的严峻势态。传统的垃圾填埋措施，由于具有占地面积大，污染水体，散发臭气，污染空气，使得人们都在探索各种有效的垃圾处理措施。
垃圾焚烧发电厂占地少，有利于节约土地资源；垃圾的减容减量化程度高，垃圾处理彻底；焚烧炉的适用范围很广，能处理多种垃圾，且大多数焚烧技术不需对垃圾进行预处理；垃圾焚烧的余热可产生蒸汽用于发电、供热，节约能源。为解决“垃圾围城”问题，上海、北京、重庆、广州、福州等城市采取了填埋和焚烧发电等多种形式，兴建的垃圾焚烧项目也越来越多。而在国外，加拿大、俄罗斯等国因国土面积广阔、人口较少，仍以填埋为主；美国则焚烧与填埋并举的方式；欧洲各国和日本，由于国土面积狭小、人口众多，则以焚烧为主。
二、垃圾焚烧工艺的对比：
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焚烧炉的结构型式与废物的种类、性质和燃烧形态等因素有关。适用于固体废物的焚烧炉种类型繁多， 目前，在国内具有成功范例的垃圾焚烧工艺主要有两种：机械炉排炉和循环流化床工艺。（工艺对比表如下）
垃圾焚烧工艺对比表（表1）
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 优 点 适用大容量 垃圾无需予处理 公害易处理 燃烧可靠 运行管理容易 余热利用率高 适用中、小容量 公害易处理 运行管理容易 热传导较佳 燃烧效率较高 缺 点 ? 一次性投资较高 ? 操作及维修费高 ? 操作运转技术性高 机械炉排炉 循环流化床 ? ? ? ? ? ? 操作运转技术性高 需添加20%的煤粉辅助燃烧 垃圾需进行破碎，增加污染源 单位处理量所需动力高 炉堂材料易冲蚀损坏 政府难监管，易对环境造成严重影响。 我国早在2000年，由建设部、国家环境保护总局、科学技术部发布的《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》中第6.2条便有明确规定：垃圾焚烧目前宜采用以炉排炉为基础的成熟技术，审慎采用其它炉型的焚烧炉。禁止使用不能达到控制标准的焚烧炉。
2006年，国家发展改革委下发的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》中明确了：生物质发电项目上网电价实行政府定价的，由国务院价格主管部门分地区制定标杆电价，电价标准由各省（自治区、直辖市）2005 年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成。补贴电价标准为0.25 元/kWh。发电项目自投产之日起，15 年内享受补贴电价，运行满15 年后，取消补贴电价。发电消耗热量中常规能源超过20%的混燃发电项目，视同常规能源发电项目，执行当地燃煤电厂的标杆电价，不享受不贴电价。
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三、武汉五座垃圾焚烧发电厂分布情况及现状 ：
分布情况（表2）
名称 地址 开工 时间 规模 （吨/天） 1500 1000 2000 投资额(亿) 年发电量(亿度) 2.2 1.6 3.5 流化床 流化床 流化床 武汉博瑞环保能源公司 浙江锦江集团 武汉绿色能源有限公司 深圳能源环保有限公司 深圳绿色动力集团 工艺 投资运营公司 汉阳锅顶山 垃圾焚烧发电厂 长山口垃圾焚烧厂 黄陂汉口北 垃圾焚烧发电厂 江北西部 垃圾焚烧发电厂 星火垃圾焚烧发电厂 汉阳锅顶山 江夏长山口 黄陂区盘龙城开发区 东西湖新沟 2006.12 2008.12 2009.1 4.8 3 5.3 2009.12 1000 4 0.9 炉排炉 青山星火村 2011.5 1000 4.5 1.2 炉排炉 武汉市垃圾焚烧 发电厂分布图 2011年5月19日，武汉市第五座垃圾焚烧发电厂——星火垃圾焚烧发电厂在武汉化工新区开建。至此武汉市“十二五”期间规划的垃圾焚烧发电厂项目已全部开工或投用。五座焚烧发电厂建成后，使该市的生活垃圾焚烧处理率达到100%。由表2可以看出，武汉市后两个垃圾焚烧厂改用了炉排炉工艺。
央视的及网上的报道中，其对象是“汉阳区锅顶山垃圾焚烧发电厂”和“武汉汉口北垃圾焚烧发电厂”，此两座焚烧电厂均采用流化床工艺，该工艺须添加20%的煤作为辅助燃料。如政府监管不到位，运营企业一味追求利润，极易变相成为“小火电”。
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报道中指出：①汉阳区锅顶山垃圾焚烧发电厂与芳草苑小区几乎只有一路之隔，厂区和小区之间的直线距离不超过100米，在周边几百米的范围内，几乎全部是居民小区或是当地村民的私房，居民至少有数万人。采访中，《经济半小时》记者了解到，无论是距离厂区几十米、几百米甚至更远的地方居民，对于垃圾焚烧厂散发出来的臭气，居民们都能闻得到。②环保部明文规定，垃圾焚烧发电项目离居民区及学校、医院等公共设施的控制间距不得小于300米；虽然在 2013年7月，湖北省环保厅环境违法监察通报显示，锅顶山垃圾焚烧存在：未经环评验收擅自生产；治污设施未落实；擅自处置垃圾滤液；防护距离内居民未搬迁等严重违法问题，要求该厂立即停产整改，未经批准不得生产。但直至记者采访之日，其生产根本没有停止。那么，对于这一情况，当地环保部门是否知情，又是否尽到了监管责任呢？③锅顶山垃圾焚烧厂05年立的项，并先于芳草苑小区规划建设，芳草苑小区的规划又是怎样通过规划部门审批的？同样，“汉口北垃圾焚烧发电厂”项目获批时，周边都是工业用地，离居民区较远。“没想到，等3年后开始建设时，厂址周边已经楼盘林立了！”
居民小区紧邻焚烧发电厂
四、分析报告：
1、规划问题：
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武汉市自第一座垃圾焚烧发电厂开工至今，已有七年的时间，这七年正是我国经济高速发展、城市化进程急速加快的七年。既然是焚烧厂先立项，那么，控制范围内的居民区又是怎样获得规划审批的？此问题在北京、广州等其它城市也曾出现，致使焚烧厂的建设在国内闹得沸沸扬扬、一发不可收拾。2009年，胡锦涛主席在出席澳门回归十周年庆祝仪式时，曾专程至澳门垃圾焚烧发电厂视察并发表了“要学习澳门固废处理的先进经验”的重要讲话。因此，规划部门应严格按国家标准把好第一道关，杜绝此类事情的再次发生。 2、工艺选择的问题：
严格执行住建部、国家环境保护总局、科学技术部发布的《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》精神，选择以“炉排炉为基础的成熟技术”焚烧城市生活垃圾。最大限度减少对周边环境的影响。 3、政府监管问题：
为便于政府监管，项目必须实行在线适时监测，如：噪音、烟尘、硫化物、氮氧化物、渗沥液处理等数据应及时上传至当地环保部门，臭气、二噁英含量、飞灰固化等不定期抽检，做到违规必知、必纠、必究。 4、配套设施问题：
垃圾焚烧发电厂的建设，一般采用BOT的形式，由投资运营方负责厂区红线内的投资、建设；当地政府应在进场道路、市政管网、送变电线路、垃圾运输及车辆上加大投入。比如武汉的垃圾运输车辆（见下图）：
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