在创建国家生态市推进大会上的讲话
费高云 2010年6月29日
同志们：
今天市委、市政府召开这次会议，目的就是要动员全市上下立即行动起来，以决战决胜的姿态投身到创建国家生态市工作中，坚决打赢2011年底创成国家生态市的攻坚战。这里我想先介绍一些背景，6月11日，扬州召开了创建国家生态市推进大会，王燕文书记明确要求扬州市必须在2012年底创成国家生态市，各县市必须在2011年底前创成国家生态县市，而且是不留退路、不留空间。不到一周时间，6月17日，谢正义市长又组织召开了创建国家生态市专题会议，强调各县市要不惜代价，不留余地，背水一战，坚决创成。程希市长已经代表仪征向扬州市委、市政府递交了创建责任状。可以说，仪征市创建国家生态市的成败直接关系扬州创建的大局，是一项必须不折不扣、坚决完成的刚性任务、政治任务。刚才，有关乡镇和单位作了很好的表态发言，程市长也对具体的创建工作作了很好的动员部署，我完全赞同，请大家抓好贯彻落实。下面，我就创建国家生态市工作再强调三点意见，即提升三个认识、注重四个结合、做到三个强化。
一、提升三个认识
党的十七大报告明确提出要建设生态文明，省委、省政府也
于2007年提出“环保优先是江苏科学发展的必然选择”。创建生态市，走环境友好型发展之路，早已是大势所趋、民心所向。对仪征来说，随着全面小康社会顺利建成，工业化和新型城镇化进程不断加快，此时提出建设国家生态市有着更为迫切的现实需要和更为长远的战略意义。
1、工业化城市的先天特质，决定了建设生态市是仪征加速发展、持续发展的必然要求。生态环境既是发展的重要内容，也是发展的重要条件，谁拥有良好生态，谁就能赢得未来；没有“绿水青山”，就不会有“金山银山”。2006年，我市就提出建设“中等规模生态型现代滨江工业城市”的发展目标。近年来，经过全市上下共同努力，我们在工业化方面取得了较大突破，“3+3”六大产业取得长足发展，以扬州化工园区为主体的西部石油化工经济区、以开发区、汽车工业园为主体的东部车船制造和新兴产业经济区两大工业片区已初具规模。尤其是最近一段时间，随着一批1亿美元、10亿元级的重大项目相继落户，我市迎来了前所未有的跨越式发展的大好机遇。但工业化的飞速发展也让仪征工业SO2、COD排放量长期居高难下，废气扰民现象还时有发生，生态环境保护的压力巨大。种种现实告诉我们，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，生态问题得不到很好的解决，就会成为严重制约我市工业发展的瓶颈。因此，立足“生态立市”理念，以更高的标准、更大的投入创建国家生态市，以良好的生态环境增强我市的发展动力和发展后劲，是当前我市经济社会新一轮大发展面临的必然选择。
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2、得天独厚的生态优势，决定了建设生态市是彰显仪征城市特色、提升城市核心竞争力的有利契机。仪征北枕蜀岗，南临长江，丘陵山区占总面积四分之三，境内多山、多水、多湿地、植被茂盛，拥有2个省级森林公园、4个旅游风景区，3个10万亩农业生态产业园，森林覆盖率达25%，居扬州各县市之首，生态环境的资源优势可谓得天独厚。近年来，我市依托茶园和芍药园两大生态资源，打响了“绿杨春早茶文化节”、“中国芍药节”两大全国知名的节庆品牌，成为我市塑造良好形象、积累无形资产的绿色名片。当前随着区域竞争的日益激烈，政策因素对城市竞争力的影响已渐趋淡化，生态环境已成为决定城市发展质量和速度的关键因素。哪个城市生态环境更优，更适宜人们生活、学习和工作，那么谁就占有先发优势，就能在竞争中确立起真正长久的核心竞争力。我市创建国家生态市就是要通过新一轮的城乡生态建设，进一步彰显生态资源优势，放大生态效应，通过整治污染、修复生态、美化环境、挖掘底蕴、唱响品牌、提升品质，加快构建更加适合安居乐居、更加有利创新创业的城市环境，不断提高城市的知名度和美誉度，增强城市的吸引力和竞争力。
3、群众对生态的热切期盼，决定了建设生态市是仪征改善民生、建设更高水平小康社会的现实需要。生态环境是生存之基、民生之本。随着时代的发展进步，人民群众对生态质量的追求越来越强烈，对生态安全问题越来越关注。今年以来，我们全面小康社会顺利通过省民调中心的民意调查和省考察组的综合考评，国家卫生城市创建也顺利通过了国家级暗访，这与我们在生态环
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境建设方面所做的很多工作、取得的许多显著成效，是密不可分的。但我们也要清醒地看到，目前我市生态环境的建设力度与经济社会的发展速度还不相适应，城市乡村的生态现状与广大群众的迫切期望还有相当的差距，有许多长期困扰群众生活的热点、难点问题还没有得到有效解决，比如废气污染、城乡河道治理、生活污水处理等。我们提出要建设更高水平的小康社会，其中最重要的一个着力点就是要切实解决好人民群众最关心、最现实的生态利益问题，最大限度地保护生态环境，全方位提高人居质量，使仪征城市更加宜居，乡村更加秀美，让发展的成果更多地惠及广大百姓。
二、注重四个结合
现在距离2011年底完成创建国家生态市任务这个时间节点，我们只有一年半时间，而对照22项指标体系，我市还有12项指标要达标，可谓时间紧迫、任务艰巨。要想顺利完成创建目标，我们就必须要按照“激情、务实、高效、清正”的工作要求，发扬“勇于担当、善于作为、甘于奉献”的工作精神，扎实推进全市生态创建工作。
一是要与实现经济转型发展相结合。主要污染物总量减排是我市创建国家生态城市的一项刚性指标、难点指标。针对我市目前主要污染物COD和SO2排放量超标，减排任务重、压力大的实际，我们一方面要认识到这是我市作为一个拥有重化工产业的工业化城市所无法回避的客观事实，当务之急必须花大力气加强监管，强制减排；另一方面更要充分认识到发展永远是硬道理，产
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业发展过程中产生的环境问题最终还是要靠产业自身的科学发展加以解决，即通过产业的结构调整、科技创新、转型升级以及反哺生态，走环境友好型发展之路。在大力推进生态市建设中，我们要进一步放眼长远，沿着“调优、调高、调轻”的方向，加快发展节能环保、循环经济、现代信息技术产业，不断提高新兴产业比重，减少对资源的消耗和对环境的破坏，以最小的环境代价实现经济社会又好又快发展。随着华电燃机热电联产项目、中江能源回收、志成再生资源等一批节能环保、循环经济项目的开工建设，我市已经迈出了产业结构调整的坚实一步，必将有力推动全市产业的转型升级。
二是要与推进新型城镇化相结合。这次国家生态市创建有一个鲜明特点，就是要市、县、乡、村、户五级联创，必须达到“四个80%”的目标，即：80%的县（市）创成国家级生态县（市）、80%的乡镇创成全国环境优美乡镇、80%的村建成生态村、80%的居民户实现污水集中处理。这种“五级联创”的难度自然不言而喻，但这也给了我们一个统筹城乡生态建设，实现一体化发展的有利契机。要把创建国家生态市放到加快全市新型城镇化建设的大框架中来实施，按照“八个一体化”和“四个集中”的要求，进一步完善城乡生态功能，改善城乡生态环境，加快推进城市生态设施功能向农村延伸，生态基础建设向农村倾斜。科学制订城乡生态建设一体化规划，积极探索以丘陵绿地对城市工业生态补偿的有效途径。具体而言，城市方面，要在做好老城区扩绿减排等工作的基础上，重点加快城市滨江新城建设，以“绿色、亲水、
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