了继续发展生产力，就必须在管理方面有一个较大的突破。(2)经济危机的出现引发了一系列的矛盾。每次危机都使资本主义国家的生产急剧下降，大批企业破产，失业人数猛增，劳资矛盾激化。为了提高抗危机的能力，大企业不断出现，逐渐形成了垄断组织，管理职能的专门化的需求变得非常迫切。为此，需要建立有效的管理体制，来维护资本主义的社会关系。 (3)大量外来移民的涌入，既为美国提供了劳动力，也使培训和管理企业的员工成为人们必须面对的问题。移民大多来自农村，只会干体力活，无法适应大机器生产的要求。因此迫切需要一种新的管理方法，能在较短的时间内，把这些劳动力培养成适应工业生产需要的熟练工人。 (4)工业革命以来管理思想的积累为科学管理理论的产生提供了思想基础。阿克莱特，亚当·斯密，巴比奇等人的探索，这样“孕育着科学管理诞生的客观环境和物质条件都已具备，在社会需要和学科成熟的交叉点上泰勒站了出来，科学管理的时代到来了。” 知识管理的特点
知识管理具有以下特点：知识管理对象的无形化；知识管理边界的不确定性；知识管理过程的一致性；知识创新是知识管理的目标；在知识管理下，报酬形式由按劳分配转为按知分配，沟通方式由纵向沟通转向横向沟通；知识管理是一个管理系统，而不是一条管理链，从而要求各方面的互动和联结等特征。 拔佳制的基本原则
拔佳制是由拔佳（Bata.Tomas）在学习福特管理思想的基础上发展起来的一种符合科学管理精神的管理制度。拔佳制的基本原则是： (1)“让工人思维，让机器工作”。(2)“建立自己的供产销系统和全球经营战略”。(3)“顾客是企业的主人”、“为公众服务”。(4)“生产和利润不是目的，而是改善职工生活的手段。”(5)“提高职工的生活质量是企业的首要职责”。 福特制对科学管理的贡献
亨利·福特（Ford.Henry，1863—1947）是美国著名的汽车制造者，被大众普遍认为是大规模生产的第一位倡导者。福特制是指由福特首创的一套生产和管理制度。 福特制在生产和管理的实践中实现了许多科学管理的原理。
(!)制造方式标准化。实行另部件标准化和作业标准化，大大提高了制造的精密性，另部件的互换性，提高了汽车的性能和质量，延长了汽车的寿命。
(2)流水式装配线。为缩短生产作业途中搬运材料和部件的时间，福特公司发明了用自动搬运材料和部件的传送带组成的流水式装配线，并使用，生产率大为提高。
(3)把服务大众作为宗旨。由于福特公司采用标准化和流水式装配线等先进措施，汽车的价格逐年下降。他采取措施大幅度地提高工人的工资，将每天的工作时间缩短为8小时。福特认为这样做的好处是，既能吸引和留住最优秀的工人，又能使工人有钱购买包括汽车在内的工业品，从而扩大了汽车销量。福特还在工人中实行利润分享计划，大大促进了生产率的提高。
(4)建立人事部门，关心员工生活。 福特还设立了设备完善的拥有专职人员的医疗部门和福利部门，为工人开办职业学校，从1926年开始实行每周5天的工作制度。
福特制并没有同泰勒的科学管理理论发生直接的接触，福特制在生产和管理的实践中实现了许多科学管理的原理, 对科学管理理论做出了贡献。 梅奥对管理思想的贡献
1、突出人的因素和对人的研究,反映了人类社会发展的进步要求,提倡以人道主义进行管理。梅奥贯彻了以人为本的思想，以人力资源为首要资源，高度重视对人力资源的开发和利用，提倡以人道主义的态度对待工人，通过改善劳动条件，提高劳动者工作生活的质量，培训劳动者的生产技能，调动人的积极性，进而提高劳动效率。这些思想有利于推动生产发展和社会进步。
2、形成了完善的学科体系。积极吸收了心理学、社会学、人类学等学科的科学知识，应用社会调查、观察测验、典型试验、案例研究等科学方法对人的行为，特别是职工在生产中的行为进行研究，提出了一些调动人的积极性的学说和方法，并在企业中实际应用，收到了相当的效果。
3、提出了非正式组织的作用。非正式组织对工人起着两种作用：保护工人免受内部成员疏忽所造成的损失，如生产过多以致提高生产定额，或生产过少引起管理当局的不满，并加重同伴的负担；保护工人免受非正式组织以外的管理人员干涉所形成的损失，如降低工资率或提高生产定额。梅奥认为，不管承认与否，非正式组织都是存在的。它与正式组织相互依存，而且会通过影响工人的工作态度来影响企业的生产效率和目标的达成，因此管理人员应该正视这种非正式组织的存在，利用非正式组织为正式组织的活动和目标服务。
4、提出了一系列具体要求以提高管理水平。梅奥等人创立的人际关系学说为行为科学的发展奠定了基础。行为科学理论解决的关键问题是号召人们掌握一种综合的管理技能。这些技能对于处理人群问题至关重要。梅奥提出的社会人、非正式组织等概念已为大多数行为科学家所接受。他的成果使得管理者在对待下属问题上发生了巨大的变化，对管理思想的发展作了巨大的贡献。
简述第五代管理需要解决的问题。
答：⑴博弈问题；⑵构建虚拟企业；⑶革新成本；⑷规模问题。 5. 知识管理的特点。
答：⑴知识管理对象的无形化；⑵知识管理边界的不确定性；⑶知识管理过程的一致性；⑷知识创新是知识管理的目标；⑸在知识管理下，报酬形式由按劳分配转为按知分配，沟通方式由纵向沟通转向横向沟通；⑹知识管理是一个管理系统，而不是一条管理链，从而要求各方面的互动和联结。
6.简述拔佳制的基本原则。 答：第一，“让工人思维，让机器工作”；第二，“建立自己的供产销系统和全球经营战略”；第三，“顾客是企业的主人”，“为公众服务”；第四，“生产和利润不是目的，而是改善职工生活的手段”；第五，“提高职工的生活质量是企业的首要职责”。 简述“团队学习”。
答：⑴在现代组织中，不仅每个成员需要学习，而且整个组织也需要共同的学习。学习型组织的根本手段就在于学习，而团队学习是其中最基本的形式。学习型组织的修炼必须通过团队学习的形式，才能加以组织并具体实施；⑵团队学习的组织形式是深度会谈。 论述题：
试论福特制对管理理论的贡献。
答：⑴制造方式标准化。在完成了T型车的标准设计后，福特考虑的是如何用最好的方法制造这种汽车，他们采用的方法是标准化的制造方式。首先是把产品分解为各个部件，把这些部件按最优的标准予以标准化，然后把制造这些部件的生产过程分解成各个作业，把这些作业按照最好的条件予以标准化。⑵流水线装配线。流水线装配线在搬运部件的过程中，留有适当的间隔时间，以便工人进行装配作业。流水式装配线使福特公司的生产大为提高，满足了快速增长的市场对大众车的需求。⑶把服务大众作为宗旨。福特认为这样做的好处是，既能吸引和留住最优秀的工人，又能工人有较多的金钱去购买包括汽车在内的工业品，从而扩大了工业品市场。福特还在工人中实行利润分享计划，大大促进了生产率的提高。⑷建立人事部门，关心员工生活。福特设立了设备完善的拥有专职人员的医疗部门和福利部门，为工人开办职业学校。
“新公共管理”运动要解决的主要问题是什么？
答：1、重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府的职能，以求使政府“管得少
一些，但要管得好一些”；
2、尽可能地实现社会自治，鼓励社会自身的公共管理，就是利用市场和社会力量来提供公共服务，来弥补政府自身的财力不足；
3、改革政府部门内部的管理体制，尽可能的在一些部门中引入竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府彻底走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。
公共管理模式的基本特征是什么？
答：1：公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上 2．政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上 3．社会问题管理与资源管理相统一，重在问题的解决上 4．结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上 5．管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上
6．公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上 7．服务管理与管制管理相统一，重在服务上 8．管理制度与技术相统一，重在制度创新上 影响公共政策执行的因素有哪些？
答：1、政治因素。首先表现在政策的特性上，其次政治体制影响政策的执行，再次社会的利益格局影响政策的执行。
2、行政因素。政策执行机构，政策执行人员的素质，政策执行的资源 3、沟通因素。在政策执行过程中，对政策内容的理解会影响到执行的效果。 公共政策的评估障碍表现在哪些方面？
（1）政策目标的不确定性；（2）政策效果的多样性；（3）政策资源的阻滞性；（4）政策问题的复杂性。
公共组织在设计上应遵循哪些基本原则？
答：１、职能目标原则２、完整统一原则３、精干能效原则４、法制原则５、职、权、责一致原则６、人本原则
管理层次与管理幅度的关系是怎样的？
答：研究表明，管理成次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。管理成次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；管理层次少，则每一行政机构的管理的幅度就宽。 公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别表现在哪些方面？
答：1）管理理念不同2）管理原则不同3）管理方法不同4）管理内容不同5）管理部门地位不同6）管理机制不同
现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是什么？
答：1）功绩主义精神2）法治主义精神3）人本主义精神4）市场主义精神5）分权主义精神
如何评估公共服务对象的满意程度？
答：1）税负水平2）受益程度3）投诉申诉4）工作效率 公共管理责任的行政控制机制包括哪些方面的内容？ 答：1）行政监督权2）行政监察3）审计4）行政复议
如何进行公共管理伦理的建设？
答：1）公共管理伦理的功能（导向、规范、效益）2）公共管理伦理的立法3）公共管理伦理的管理
试分析自上而下和自下而上的公共政策执行理论模式的优缺点，并谈谈你认为更为恰当的政策执行模式。答：的主要代表人物是美国的保罗˙萨巴蒂尔和丹尼尔˙马兹曼尼安。它具
有影响政策执行有效性的因素：1）清晰而一贯的政策目标。2）充分的因果关系理论。3）有助于执行官员和目标群体的依法建立的执行程序。4）敬业并有技能的执行人员5）利益集团与高级领导机关的支持。6）社会经济条件的变化不危及政治支持和因果关系得以建立的基础。模式的缺点主要表现为：1）强调中央政府决策官员在支持执行中的核心作用，容易忽视其他行为者的作用。2）仅从决策者的目标出发，难以判定政策行为与其后果之间的因果关联。3）忽视了基层政策执行人员与目标群体采取的各项策略。4）政策制度与政策执行之间的区分有误导或毫无意义。
自下而上的政策执行理论模式主要代表人物是本尼˙杰恩。自下而上的政策执行理论模式重视执行过程中机关组织间的互惠性与裁量权，重视彼此意见的沟通与交流这些是值得肯定的，但与自上而下政策执行理论模式相比过多地重视了边陲而忽略了中心。 五、案例分析
１、广州慧灵弱智服务机构
（第二章）随着我国各级政府职能的转变，越来越多的社会组织参与公共服务，和公共管理工作，在社会公益事业发展中扮演着重要角色，这些社会组织被称为非政府组织，在非政府组织中又可以分有盈利的和非盈利的两类，本案例就是非盈利的非政府公共组织属于民办非企业单位，主要重视对弱智、弱能人士的教育培训。
这种组织具有非政府公共组织的一般特性，一是非政府性。该机构是非政府的，其组织机构、资金来源、人员构成完全与政府分离，不承担任何政府职能，二是社会公益性的，不以营利为目的而且财务公开，不谋私利，即使在停办以后其清偿以后的资产，也用以慈善事业，三是该机构十分正规，具有正规组织的一切属性，有正式注册、具有法人地位、有组织、有章程、有法人代表、有正常的组织活动，且专门性、针对性很强，发挥了孟女士的专业特长，专门为弱智、弱能人士服务，使他们尽可能发挥潜能，独立自主、融入社会，称为社会的一份子。因此该组织及其成员具有强烈的社会公益意识而且有较高的专业水准。
过去在我国实行大政府小社会的计划经济体制下，对于弱智人士的教育问题是一个社会问题，属于政府职能范围，在我国实行市场经济以后，政府职能开始迅速转换，非政府公共组织在社会个体护佑需要的基础上逐步发展起来，广州惠灵公司的出现是我国非政府公共组织发展的一个缩影，并且显示出对社会发展的积极作用。
但从全国来说，我国的非政府公共组织还存在一些困难，比如：政社不分、过分以来政府、经费不足，难以维持生存和发展。广州惠灵也是需要获得国内外大批人士的捐助。因此，要发展我国的非政府公共在还需要做好以下及格工作：1、政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的不分职能，为社会公益事业服务。2、正确认识非政府组织在社会中的重要作用，提高非政府公共组织的社会地位。3、建立健全的法律法规，以法律形式保护非政府公共组织的健康发展和正常运行，鼓励其为社会事业作出贡献。 某县计划生育政策执行的失误
计划生育是我国的基本国策，公共政策应该具有利益的选择性，同时也是决阶段性的反映，有利于维护统治权力的需要，同时也应该具有目标的志向性，使目标行为具体化，孩应该有权威的压缩性，即公共政策的合法性，南方某县在计划生育上采取的等额罚款分成，甚至将之作为创收途径的简单方法，之所以没有取得成效是有原因的：①这一做法的初衷是好的，但却是非法的。因为没有通过正常的渠道给予批准，只是地方上的一项政策。②在建构政策时，没有对地区的计划生育工作有足够的认识，没有注意到“搜索问题的问题，是制定政策的关键”这一重要方法，解决计划生育问题的关键在于思想认识，只有真正认识解决人口问题是我国基本国策，是利国利民的大好事以后，民众才能自觉地执行，绝不会依靠高额罚款所能解决的。③违背了政策规则和受益原则，政策规划是需要兼顾政策相对主体的利益，不能牺牲一部分利益来成全另一部分人的利益，这个地区的做法显然违背了这一原则。
为了有效地执行这一政策，应采取如下政策：①在制定政策时，要做好调查研究，要搜索问题界定问题，要真正找到问题的根源，是什么问题影响当地民众的计划生育政策，不能得到落实，不能盲目地一罚了事，更不能将罚款作为创收。②在制定政策时要切实遵守公正和受益原则，不能简单地采取短期行为，急功近利，要使政策更符合科学性。③对政策方案的价值、可行性等方面作出分析和判断，认真做好最优方案的选择。④在计划生育问题上，应该实行自下而上的政策执行模式，要紧紧依靠多元组织的执行机构，如党政宣传部门、妇联、计划生育委员会等，公共做工作，使民众了解计划生育政策的真实意图，要在主客上接受，从而产生接受的行为。⑤在执行过程中，既要保证执行的权威，这是基本过程，必须全面执行，又要提高政策执行人员的素质，包括思想状况、业务素质、能力素质，能够妥善处理好社会政策实施过程中的各种关系。