在全省直接融资工作会议上的发言
潍坊市发展和改革委员会 二○○九年六月十四日
根据会议安排，现就我市直接融资工作情况作一简要汇报。
一、基本情况
近几年，在国家发改委、省发改委的指导帮助下，在市委、市政府的正确领导下，我市发改系统坚持以科学发展观为指导，认真贯彻国务院、省委、省政府和上级发改部门关于加快推进直接融资工作的决策部署，加快推进和落实各项工作任务，直接融资工作取得明显成效。去年以来，诸城市经济开发投资公司、青州市宏源公有资产经营有限公司和潍坊市投资公司，共发行企业债券21亿元。其中，诸城8亿元，青州6亿元，市投资公司7亿元。寿光计划发行企业债10亿元，已向国家发改委申报。潍坊市投资公司企业集合债，诸城集合债，以及寒亭、高密、昌邑企业债申报前期准备工作，正在加紧进行。去年成立的潍坊创新创业资本管理有限公司，是由深圳创新投资集团和潍坊市国有资产经营公司等9家单位共同出资创办的政府引导型创投基金，注册资本1.25亿元，经营期限为10年，现已与潍坊制药厂、潍坊恒
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安散热器集团等十几家企业建立了合作关系。
二、主要做法
在上级发改部门的指导帮助下，结合潍坊实际，在直接融资方面做了一些探索和实践，归结起来主要有几点：
（一）搞好宣传发动。中小企业的发展，治污减排等市政基础设施建设，都需要大量资金。过去人们大都习惯于间接融资，对直接融资知之甚少，很少使用发债、创投等直接融资工具，这使建设和发展面临更大的资金制约。我们从解决认识问题入手，广泛宣传发动，使重视和利用直接融资转变为市、县发改部门的自觉行动。一是认真组织学习国务院、国家发改委、省发改委出台的一系列支持直接融资的政策措施，使市、县发改部门财金干部，掌握了直接融资基础知识，认识了搞好直接融资工作的极端重要性，增强了做好本职工作的紧迫感和使命感。二是走出去、请进来，组织有关同志多次到北京和济南，向国家和省发改委有关司长、处长学习请教，邀请国家发改委财金司领导来潍坊指导，积极参加省里组织的莱芜、济南等直接融资培训会、培训班，还组织有关同志去淄博等地考察，学习他们的先进经验和做法。三是加强调查研究，对各县市区、开发区和重点企业逐一进行调查摸底，根据资产和工作准备情况，排出发债先后顺序，向省发改委汇报争取，首选在诸城和市投资公司率先启动发债。
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（二）坚持分类指导。由于各地经济发展情况、财政收入状况和企业资产状况不同，我们在工作推进上，实行因地制宜，区别不同情况进行分类指导。对诸城、青州、寿光、高密、昌邑等财力较好的市、区，组织引导独立发债；对发债载体资产规模偏小的县（市、区），如安丘、昌乐、临朐、潍城等地，由潍坊市投资公司作为统一发债平台，各地以子公司分别注入资产，支持发行集合债；对各地发债募集资金用于治污减排项目的，鼓励申报发行治污减排专项债券；对于中小企业直接融资，支持发行一般企业债。寒亭区在参与市里集合债的同时，鉴于其资产富余的情况，支持另外独立发债。
（三）创新发债机制。诸城市经济开发投资公司企业债，在发行人知名度较低的情况下，大胆探索，创新设计发行方案，实行募集资金银行专户管理制，发改、财政、审计部门全程监督制，工程建设项目招投标制。青州市创新建立补偿机制，实行偿债基金银行专户托管制，建设资金定期拨付制，建设项目运行收入反馈补偿制。市投资公司企业债，以其持有的潍柴动力、山东巨力（潍柴重机）、福田雷沃重工、华电潍坊发电公司的股权，提供质押担保，保证最终成功发行。这种以上市公司股权质押担保发行债券的方式，在全国为数不多，是国家新的核准制下企业债券市场发展的又一成功范例，将为同类企业利用债券进行长期融资发挥积极的示范效
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应。
（四）加强综合协调。市发改委作为直接融资的综合协调部门，按照省发改委的工作安排，结合潍坊实际，积极做好直接融资协调服务工作，主动帮助协调解决各地直接融资工作中遇到的困难和问题。各县（市、区）、开发区发改局（经发局），充分发挥牵头部门综合协调职能，具体筛选项目、研究申报发行方案，牵头组织有关部门和中介机构做了大量卓有成效的工作。
三、几点体会
通过近几年特别是去年以来直接融资工作实践，我们收获很大，体会很深，主要有以下几点：
（一）各级党委、政府的重视是前提。党的十七大报告明确提出了优化资本市场结构、多渠道提高直接融资比重的要求。2008年12月，国务院办公厅作出了扩大债券发行规模、积极发展企业债券、促进经济发展的重要部署。中央和省经济工作会议、发展改革工作会议都提出了支持和扩大企业债券发行规模的要求。省领导对做好企业债券申报发行多次作出重要批示。潍坊市委、市政府高度重视企业债申报发行工作，市政府成立了市长任组长、分管市长任副组长的企业债申报发行工作领导小组，加强组织领导。各县市区、开发区党委（党工委）、政府（管委会）积极支持做好直接融资工作。实践证明，各级党委、政府的高度重视，是做好直
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接融资工作的前提条件。
（二）上级发改部门的正确指导是关键。我市直接融资工作离不开国家、省发改委的大力支持和协调指导。2007年11月，国家发改委财金司副司长马季华来我市检查指导企业债券申报发行工作。省发改委副主任李永健同志多次对我市直接融资工作进行调研指导。省发改委有关领导不仅亲自带队向国家发改委汇报情况，还亲临各县市区具体指导发债工作，这对企业债券申报发行的顺利推进起到了关键性作用。
（三）创新直接融资方式是基础。创新是开展直接融资工作的活力和源泉。我市直接融资工作之所以取得成功，在很大程度上取决于工作创新，在选择建设项目、搭建发债平台、制定发债方案、加强资金监管等方面，都作了创新性的探索和尝试，改革创新是做好直接融资工作的重要基础。
（四）团结拼搏、通力合作是保证。工作中，各级发改部门充分发挥综合协调作用，财政等有关部门积极主动搞好配合，发债主体、中介机构通力合作，迎难而上，团结拼搏，保证了直接融资工作的顺利进行。
四、今后工作打算
下步我们将在国家发改委、省发改委的关心指导下，重点做好以下几个方面的工作：
（一） 加大直接融资力度
通过加强学习和扩大宣传，进一步提高各级领导和全社
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