1.2.2项目编制范围
第二章 项目建设背景及必要性
2.1项目建设背景
循环经济是物质闭环流动型经济的简称，最初来自固体废弃物分类回收和循环利用的管理需求，因其适应改变经济增长方式的新形势而受到各方重视。循环经济是一种“资源——产品——再生资源——再生产品”的反馈式或闭环流动的经济形式，是人类按照自然生态系统物质循环和能量流动规律建构的经济系统，并使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中去，其宗旨就是保护日益稀缺的环境资源，提高资源环境的配置效率。循环经济要求人类在生产和消费的所有领域都能做到物尽其用，不给环境造成危害。循环经济在农业上的应用就是生态农业。
2.1.1国家循环经济发展背景
加快发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济增长方式的根本性转变，是我国今后经济社会发展应着力解决的重大问题。
从改革开放之初的“粗放型经济”到上世纪九十年代提出的“集
约型经济”再到本世纪的“循环型经济”，将循环经济从一种理念转化为国家战略和政策是中国经济发展模式不断探索与实践的总结。胡锦涛总书记在2003年中央人口资源环境工作座谈会上强调：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得以最有效的利用。最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环，努力建设环境保护模范城市、生态示范区、生态省”。
2007年温家宝总理在全国节能减排工作电视电话会议中强调：“大力发展循环经济。推进矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再生资源循环利用，以及水资源的循环利用。深化国家循环经济试点，建成一批循环经济典型地区、典型企业、再生资源产业园区、生态工业示范园区，总结经验，逐步推广。全面推行清洁生产，制定和发布重点行业清洁生产标准和评价指标体系。积极推进垃圾资源化利用。”
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中指出：坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系。……推进秸秆、农膜、禽畜
粪便等循环利用。力争到2010年底建立比较完善的发展循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制。资源利用效率大幅度提高，废物最终处置量明显减少，建成大批符合循环经济发展要求的典型企业。
《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》指出：继续增加农村沼气建设投入，支持有条件的地方开展养殖场大中型沼气建设。在适宜地区积极发展秸秆气化和太阳能、风能等清洁能源，加快绿色能源示范县建设，实施西北地区百万户太阳灶建设工程。加快实施乡村清洁工程，推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的综合治理和转化利用。
2.1.2国家农业和农村经济发展背景
我国是一个农业大国，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。自2004年以来，连续七年制定出台了关于“三农”问题的一号文件，有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面。但是，从农业发展来看，耕地面积日益减少、人口对资源环境的压力更大、水资源分布不均现象严重、农业灾害发生更加频繁、环境污染现象更加严重。资源与环境两大瓶
颈将进一步制约了我国农业和农村经济持续发展。
建设节约型农业，促进农业资源的合理开发和节约、高效利用，既是建设节约型社会的重要组成部分，也是解决“三农”问题的重大举措，对国民经济持续健康发展和国家安全具有重要作用。
推进农业增长方式的根本转变，是农业健康持续发展的内在要求，必须着力发展节约型农业，保护和利用好农业资源，逐步缓解资源的供需矛盾。同时，建设节约型农业，可解决目前我国农业生产普遍存在的投入品利用率低、浪费严重、成本居高不下等问题，以尽可能少的资源消耗创造尽可能大的农业效益，实现节本增效，有力地促进农民持续增收。建设节约型农业，大力发展农业清洁生产，合理施肥施药，加强秸秆、沼气等生物质资源综合利用，开发风、光、水等农村可再生能源，对于改善农村生态环境，促进农村循环经济发展，推进社会主义新农村建设也具有十分重要的现实意义。
2.1.3农业循环经济
2.1.3.1循环经济的概念和内涵
“循环经济”一词是美国经济学家波尔丁在20世纪60年代提出的，其循环经济思想萌芽可以追溯到环境保护思潮兴起的时代。20