各国行政监督制度比较研究
罗红
摘要：行政监督是行政管理的基本职能之一，也是我国社会主义监督体系的重要组成部分。行政监督在行政管理过程中具有独特的职能，它的作用是其他行政管理环节所不能替代的。依法对行政权力进行全面的监督是行政权力正确运行的重要保障。本文从各国行政监督制度的异同进行研究，从而分析我国现有的行政监督制度的优劣。 关键词：行政监督 监督制度 行政权力 正文：
一、行政监督的必要性：
我国的监督制度是国家制度的重要组成部分，自秦朝建立监察机构以来，在2000多年的历史中，一直发挥着不可替代的重要作用。
行政监督机关通过监督检查和守法的宣传教育，能目的是为了行政人员的公仆意识、廉政勤政意识和法制观念、纪律观念，促使他们模范地贯彻执行党的战略、方针、政策和国家法律、法规、命令，自觉坚持为人民服务的宗旨，清正节俭、奉公守法、勤勤恳恳、任劳任怨、高效率地为人民工作，从而加强党群干群关系，增强人民群众对政府的信任和
支持，保证社会的稳定和国家的长治久安
当前，腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在。行政监督机关通过履行职责，发挥监察职能，不断清除改革开放、经济发展中的障碍，要通过惩治腐败，促进廉正建设，解决群众关心的热点难点问题，从而激发人民群众投入改革开放和经济建设的积极性，有力地推进改革开放和经济建设的进一步展
二、中西方行政监督制度的比较
（一）理论基础
当前西方行政监督制度主要有以下几种理论基础，分权制衡论、人民主权理论、法治论、有限政府论等。 1.分权制衡论是依据孟德斯鸠《论法的精神》中的主张，提出立法、司法、行政三权分立，三种权利之间建立制衡关系。分权制衡论对后世产生了极大地影响，现在西方国家的政治框架大多依据“三权分立”原则来设计
2.人民主权理论：卢梭的人民主权思想可谓是近代最有代表性的民主思想。在他的思想中，人民主权是不可转让、不可分割、不能代表的。人民拥有立法权，政府受托于人民，“人民主权”推动了民主革命，还促进了殖民地和半殖民地国家和地区的民族革命。
3.法治论可以总结为法律至上、国家要依法统治、国家保障公民的权利和自由、法律面前人人平等、法律稳定公开透明、司法独立、程序公正等。可以发现，法治将法律视为绝对权威，要求人们的行为严格依照法律规定和遵循法律程序，并对依法和遵循法定程序的法律结果绝对服从，本质上是强调法律效果。
4.有限政府论：启蒙运动时期思想家们在不同程度上主张用个人权利、自由财产权和宪政自由来约束和抗衡政府权力。现成为近现代权力制衡和社会监督发生和形成的理论渊源。
当代我国的相关理论有：马克思、恩格斯和列宁的监督理论、毛泽东、邓小平的民主监督理论。
1.马克思、恩格斯和列宁的监督理论：人民民主监督的思想在空想社会主义思想家中就有论述，如议行合一、普选制和公开性、实行低薪和取消特权等。列宁的探索主要有：坚持和完善俄共领导，建立严格的党内监督；改组工农检察院，形成党政监督合力、特别关注司法监督和舆论监督。
2.毛泽东、邓小平的民主监督理论：严格中共党内民主生活的各种监督制度；在党际关系中实行长期共存，相互监督；党政职能适当分开，加强中共对国家机关的政治领导性监督；在建立健全专门监督机构的同时，把各种监督机制结
合起来形成合力，关键在于加强对中国党员领导干部的监督，防止滥用权力；完善人民监督的有效方式。
(二)监管手段及监管机构 西方国家：
1.议会监督，议会的权利虽然并不高于行政机关的权力，但是有明确的法律规定，议会能采取实实在在的措施行使监督职权，采取建议、不信任表决、调查、质询、倒阁、弹劾等方法对政府的人事、重大决策和预算决算进行监督，能起到对行政机关权力的牵制和平衡。
2.公民监督，西方国家对公民请愿权的尊重，使得公民只要提出诉求，行政机关就对其所作出的决定进行核查，核查的过程既是对行政官员的检查过程，也是保护公民利益的体现。有切实的保障，公民自然会主动、积极地监督行政活动。
3.行政监察部门，西方国家实行了独立的监察权，监察机关权力独立于行政权力之外，直接对最高行政首长或议会负责，有较好的监督效果。
4.社会及舆论监督，许多西方学者把舆论监督与立法、执法、司法等并列，认为是现代社会的四大支柱。在价值多元化的西方国家，存在着不同利益团体，有着不同的利益要求和价值取向，他们为了实现自身利益最大化必然会向政府
施加影响，对行政人员形成一种约束力，并且公民的广泛性使得行政人员时刻处于监督之中，防止了监督盲点和弱点。 我国：
1.人大监督，我国人大监督通常是同级党委提出意见，再由同级政府起草方案，然后交由同级党委讨论，再又提请同级人民代表大会及常委会审批，这样的监督会受到一定的阻力。
2.人民群众的监督，我国人民群众的监督发挥的作用不大，不把群众监督放在眼里的问题在我国行政机关中普遍存在，广大人民群众提出的意见建议，往往得不到反馈也没有办法采纳，表明我国群众监督严重存在着名实不符的现状。
3.监察部门，我国监察部门大都设臵在政府机关内部，在领导体制上，这些部门受双重领导。在组织上，监督机构的负责人，不是由同级行政机关的领导成员兼任，就是由行政机关任命。在经济上，监督机构一般都是从同级行政部门那里领取活动经费、事业费、工资和奖金，从而在经济上受制于人，难以独立行使监督权。
4.新闻舆论监督，由于我国群众的监督意识薄弱，而且新闻自由的效力尚未得以充分发挥，虽然舆论监督也发挥了不小的实际效力，但是舆论宣传还是受到了制度上的制约。