经济持续稳定发展。年内新增农村户用沼气池3000处以上、规模畜禽场沼气治理工程20处以上。切实抓好重大动物疫病防控，保障畜牧业健康稳定发展。
健全流通服务体系，促进农产品产销衔接。加强农产品交易市场建设，每个县（区）年内都建成1个交易面积3万平方米以上、年交易额1亿元以上的特色农产品交易市场，并在年内投入运行。推进农产品网络销售平台建设，强化信息服务，培育无形市场。积极借助江苏农业国际合作洽谈会、江苏名特优农产品（上海）交易会、中国国际农产品交易会等会展平台，促进农产品生产基地、加工企业与市内外批发市场、连锁超市的合作对接，不断拓展农产品销售渠道。
三、积极推动现代服务业发展，扩大消费需求新空间
坚持外引与内培并举、生产性与生活性并重，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。全年确保实现服务业增加值320亿元，增长15%以上，占GDP比重提高1.5个百分点。大力发展软件和服务外包产业，组织实施好宿迁软件园二期、三期工程，宿迁服务外包产业园大型呼叫中心、电子商务中心、数据备份中心和软件孵化器的建设，着力推进京东商城（宿迁）信息科技园、经纬服务外包产业园呼叫中心等重点项目，全年新增软件和服务外包企业100家，主营业务收入突破10亿元。高度重视现代物流业发展，加快开发区物流园、粮食物流中心二期建设，培育2家以上具有区域辐射功能的物流基地、5家以上第三方物流企业，鼓励条件成熟的农村地区建设客货兼顾的道路运输场站。着重加强洪泽湖湿地公园、苏北花卉生态旅游园等重点旅游项目建设，扎实推进骆马湖水上旅游开发，努力打造具有地方特色和核心竞争力的旅游品牌，推动旅游业有更大发展。继续采取强有力的措施，增加普通优质商品房的有效供给，规范房地产市场秩序，有效防止商品房价格过快增长，促进房地产业健康发展，全年新增房地产开发面积650万平方米。加快演艺娱乐、动漫制作、文化博览、影视广播等文化产业发展，尽快实现新的突破。
不断拓展消费需求空间，在千方百计增加城乡居民收入，增强居民消费能力的基础上，认真落实扩内需政策，简化汽车摩托车、家电下乡和农机购置补贴程序和操作流程，做好家电以旧换新工作，巩固发展城乡消费持续增长的好势头。进一步健全城乡商贸流通体系，实施“万村千乡市场工程”，重点刺激农村消费，优化消费环境，发展新型消费业态，培育汽车、旅游、住房等消费热点，促进市场持续繁荣。大力发展纺织品、服装、家具、建材等具有地方特色的专业市场，加快餐饮酒吧、休闲会所、教育培训、医疗保健等服务场所建设，引导多样化消费需求。
四、全面提升基础设施配套水平，构建城乡一体化发展新格局
完善区域交通网络。加快构筑公、铁、水、空一体化的现代综合交通运输体系，全年完成交通基础设施总投入25亿元。在公路建设上，开工建设沭阳至连云港的省道344宿迁段，做好省道326建设前期工作，着力打造宿迁向东连接连云港机场和港口的无收费快速通道。加快省道245、249宿迁段建设，确保年内竣工。开工建设国道205、省道330、325宿迁段，按计划推进宿新高速建设。年内完成农村公路通车里程299公里。在铁路建设上，全力配合宿宿淮铁路建设，力争明年底建成通车；完成徐宿淮铁路立项审批工作，争取早日开工建设，把宿迁建设成为华东铁路网中的重要节点城市。在水运建设上，加快建设宿迁运河中心港物流枢纽，开通运河集装箱运输。规划建设宿迁至连云港港口的水上快速通道，构筑通江达海的大港航格局。积极争取在连云港港口设立宿迁码头区，在宿迁设立对接连云港港口的物流服务及货代区，把宿迁打造成直接承接国际海运的“无码头港口”。在航空建设上，加强和徐州、连云港机场共建共享，年内确保徐州观音机场宿迁城市候机楼投入使用，并开通旅客班车，实现“一站式”便捷化服务，最大限度方便旅客出行、货物运输。
丰富中心城市功能和内涵。在积极推进第三轮城市总规修编、强化规划执行的基础上，着重围绕人气商气集聚，推进总投资269亿元的中心城市六个方面74项重点工程建设，年
内确保完成投资110亿元以上。一是滨水景观营造工程。举全市之力建设湖滨新城，确保省第七届园博会园博园完成总工程量80%以上。千方百计加快中心城市水系沟通工程建设，今年确保全面开工，力争五年任务三年完成。二是危旧片区改造工程。全年市区新建拆迁安置房不低于150万平方米，其中“幸福公社”一期415亩危旧片区改造工程确保一季度启动，年内投入不低于8亿元，完成住宅及配套工程20万平方米以上。三是城市客厅靓装工程。全面推进宝龙城市广场、金鹰天地广场暨国际购物中心、金田国际广场、中豪国际广场建设，加快形成城市中心区黄河四号桥至项王桥段城市地标群。四是历史街区修复工程。精心组织宿迁“1897”、粮食博物馆、水利博物馆、酒文化博物馆等工程建设，积极申报国家级和省级文保单位，加快推进历史文化名城创建工作。五是迎宾门户拓展工程。重点实施好开发区大道景观优化、环城西路道路优化及景观绿化提升等项目建设。六是基础功能提升工程。全面加快市区水、气、路、管网及文体场馆等基础设施配套，按计划推进总投资23.2亿元的重点电网工程建设，完成市区第二水厂净水厂及配套管网建设，强化城市基础支撑。沭阳、泗阳、泗洪三个县城也要超前谋划和推进一批重点基础设施项目，不断提升综合承载能力。 提高镇村建设发展水平。按照城乡一体化和“集约、集聚、集中”的发展理念，全面启动新一轮小城镇规划修编，完成所有确定的农村集中居住区详细规划编制，构建科学合理的市域城镇体系和村镇规划体系。把省、市重点中心镇作为小城市打造，在产业布点及社会事业资源配置上予以倾斜，吸引周边地区农民就业落户。积极探索农民原居住用地的退出补偿机制，通过集中投入、连续投入，加快集中居住区服务设施配套，促进建新与拆旧衔接推进，新房入住与老宅置换同步落实，确保年内具备入住条件的集中居住区入住率达60%以上、老宅基置换率达80%，每个集中居住区达到500户、人口在2000人以上。加强农业资源开发，大力改造中低产田，积极推广新型农机具，完善水利设施配套，提高农业综合生产能力。 加强生态建设和环境保护。深入开展低碳示范城市、国家园林城市、国家级环保模范城市以及“江苏人居环境城市管理范例奖”创建活动。认真落实河（湖）长制度，深入实施节能减排攻坚工程，确保“十一五”节能减排任务不折不扣完成。沭阳县城南污水处理厂、泗洪县城北及双沟镇污水处理厂、宿城区洋河污水处理厂二期和新区污水西接工程、宿迁经济开发区配套污水管网工程，以及市湖滨新城生活污水处理厂等重点工程确保上半年完工，全年新增日处理污水能力16.75万吨，新建排污管网145公里，市区污水收集处理率达到85%以上，各县城区达到75%以上。大力发展循环经济，推行清洁生产，淘汰落后高耗能设备，提升建筑节能水平。持续开展“杨树产业年”活动，高标准推进城市绿化建设，强化农村环境综合整治，大力开展环境优美乡镇、村庄创建活动，不断优化、美化城乡生活和发展环境。 五、继续深化重点领域和关键环节的改革创新，增添科学发展新动力
推进财政金融改革与发展。强化财政收入监管，深化预算管理和非税收入管理改革，开展财政资金绩效评估，发挥财政资金的酵母和杠杆作用，引导更多的社会投资投向重点领域、重点项目和重点工程，提高财政资金使用效益。认真做好金融改革试点，加大金融招商力度，年内确保引进金融机构2家，组建村镇银行2家，成立农村小额贷款公司8家，2家以上农村合作银行改制为农村商业银行，力争交通银行、南京银行、华夏银行等股份制商业银行来宿设立分支机构。积极争取扩大授信额度，增加贷款规模，全年新增贷款200亿元以上，其中工业贷款60亿元以上。继续加强投融资平台建设，切实增强融资功能和投资经营能力，到年底，市级五大投融资平台总资产不低于150亿元，直接融资30亿元以上。探索开办“金融超市”，在银行与小企业、个体工商户和自主创业者之间搭建融资平台。定期组织银政、银企、银保对接，全年组织银企洽谈会3次以上，为企业融资突破200亿元。激励和引导中小企业认缴互助基金，年内基金规模达到5000万元，互助融通资金额度达5亿元。全面推进政策性农业保险，扎实做好第二批农业险种试点扩面工作。
促进土地资源节约集约利用。实施差别化供地政策，将用地计划向技术含量高、产出效
益好、环境污染少的项目倾斜，重点保障工业大项目、城市基础设施建设、民生保障工程等用地需求，切实提高用地绩效，促进土地节约集约利用。加快“万顷良田”工程建设，年内完成建设总量70%以上；积极争取城乡挂钩置换周转指标，全年新增2.5万亩以上。推进开发区土地清理整顿，继续做好“三清”工作，加大对闲置、囤积土地的整治力度。进一步完善基本农田保护考核评价体系，抓好土地整理项目建设督查、检查和验收，确保耕地占补平衡有余。加大土地收购储备经营力度，充分发挥储备土地融资作用，为重大基础设施、旧城改造筹措建设资金。积极开展农村集体建设用地收储和开发，促进城乡建设用地资源合理配置。
加快自主创新体系建设。着力构建以企业为主体的自主创新体系，立足实际走引进消化吸收再创新之路，不断增强区域自主创新能力。积极吸引国内大企业大集团来宿创办、支持本地企业与高校院所联办科研机构，推动规模以上企业建立研发机构、开展产学研合作，全年实施产学研合作项目200个以上。加强科技公共基础设施建设，确保年内国家白酒产品质量监督检验中心基本建成，江苏省（洋河）生物酿酒技术研究院启动建设，全年实施省、市重点技术创新项目25个。围绕主导产业和新兴产业发展，大力实施“百名创业创新领军人才集聚计划”，确保年产值5000万元以上企业全部拥有长期合作的外协专家。 六、着力加强以民生为重点的社会建设，努力开创和谐稳定新局面 优化服务推动创业就业。全面落实以创业促就业政策，严格按规定加大创业小额担保贷款支持力度，放大以创业带动就业的倍增效应，年内确保每个县（区）都设立总额不少于500万元的创业小额贷款担保基金，为各类有创业愿望的群体提供有效、便捷的服务，真正使想创业的有机会、敢创业的得支持、创成业的受鼓励，全年新增个体工商户3万户、私营企业3000家。继续组织实施特别培训计划，全年完成农村劳动力培训4万人、再就业培训2万人。加大就业再就业资金投入，全力做好重点企业用工服务，继续通过政府购岗等方式做好就业困难群体就业援助工作，全年新增城镇就业2.2万人，失业人员再就业8000人，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除城镇零就业、农村零转移家庭。市、县（区）安排就业再就业资金比去年增加10%以上。加快建立城乡一体的公共就业服务体系，把公共就业服务网络延伸到村，年内30%以上的行政村设立劳动保障工作站。扩大失业保险基金支付范围，增加用于促进就业的支出比例，充分发挥失业保险的“保生活、促就业、防失业”功能。
尽力提高社会保障水平。全面实施新型农村社会养老保险，足额安排补助资金，高标准推进新农保制度全覆盖，确保参保率达到95%以上，农村老年居民基础养老金年内全部发放到位。落实国家调整企业退休人员养老待遇政策，确保养老金按时足额发放。做好三产服务业、商贸流通业、新型经济组织、社会中介机构以及灵活就业群体社会保险扩面工作，全年“五险”扩面合计新增13万人以上。建立城镇职工基本养老保险关系转移接续平台，确保参保人员养老保险关系无障碍转移接续。不断提高城镇居民医疗保险待遇水平，把城镇职工、居民报销比例分别提高到80%和60%，做好城市规划区范围内城镇居民参加医保工作，确保参保率达98%、参保人员续保率达90%以上；提高新型农村合作医疗补偿比例，将筹资标准提高到150元，其中财政补助120元，确保参合率稳定在98%以上；建立医保异地就医联网结算系统，年底前在全市范围内实现城镇职工、居民医保参保人员就医购药“一卡通”。认真落实被征地农民社会保障政策，实现新征地农民“即征即保”。按自然增长机制要求提高城乡低保和农村五保供养标准。增加保障性住房供给，全年新增廉租住房668套，新开工经济适用住房5600套，确保人均月收入低于600元、住房建筑面积低于18平方米的低收入住房困难家庭全部纳入住房保障。全面加强社会救助，加快残疾人事业发展，切实保障特殊困难群体基本生活。继续实施饮水安全工程，年内新解决50万农村人口饮水安全问题。深入实施“脱贫攻坚”工程，确保年内再有26万以上农村贫困人口实现脱贫。
协调发展各项社会事业。加快教育现代化创建步伐，力争泗阳、宿城率先通过省级验收；做精做优基础教育，完善农村教育保障机制，保证城乡小学和初中的生均公用经费分别达到370元、610元，义务教育阶段普及率、巩固率保持100%；抓好中小学校舍安全工程建设，全年完成300万平方米改造任务；宿迁学院年内申本成功；提升职业教育办学水平，推进职业教育集团化办学，全市普职比达到4：6；落实对民办学校以奖代投政策，促进民办教育可持续发展。加快建立基本药物制度，按照人均不低于15元的标准安排基本公共卫生经费，不断扩大基本公共卫生服务覆盖面；市人民医院病房大楼年内建成，完成104个乡镇卫生院升级改造和村卫生室改建任务；充分发挥市传染病防治中心的作用，实现市区传染病人集中收治；成立市、县医疗卫生事业投资管理中心，统一负责各级政府对医疗卫生机构投入资金的使用和管理，实现政府资本投入与社会资本投入的有效对接。加快计划生育服务体系规范化建设，年内“世代服务”中心全部投入使用，持续稳定低生育水平。扎实开展全国第六次人口普查。积极繁荣文化事业，大力培育文化企业，加快“文化宿迁”建设。认真贯彻落实全民健身条例，加强城乡公共体育设施建设，扎实做好十七届省运会参赛工作。
构建维护稳定的长效机制。深入开展基层信访工作达标升级活动，抓好乡（镇）信访基础性工作，努力减少基层信访量。继续坚持领导干部定期接访、下访制度，健全领导包案机制，积极化解信访积案。大力推进劳动保障监察“两网化”和劳动争议仲裁“实体化”建设，严格执行农民工工资公示、保证金、专用账户制度，推行工程建设领域“黑名单”制度，确保不发生农民工工资拖欠问题。深入推进平安宿迁、法治宿迁建设，强化社会治安综合治理，加强法律服务和援助工作，着力构建城乡一体的社会治安“大防控”格局。强化食品药品安全监管，规范食品药品市场秩序，确保群众饮食用药安全。加强价格监测预警体系建设，整顿规范市场价格，净化消费环境。全面落实安全生产责任制，加大对道路交通、危化品、建筑施工等重点行业的整治力度，强化事故隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故的发生。高度重视应急管理工作，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，不断提高预防和处置突发公共事件能力。加强国防动员和民兵预备役建设，推动双拥共建。 各位代表，做好“十二五”规划编制工作，是今年的一项重要任务。我们将在提前一年实现“十一五”规划主要目标的基础上，充分发扬民主，凝聚各方共识，集中全民智慧，聘请专家参与，以严谨务实的态度，努力使规划更加科学完善，更加符合实际，更加具有前瞻性、战略性和导向性，真正编制出引领宿迁未来发展，惠及宿迁人民群众的好规划。
进一步提高政府管理和服务水平
新一轮跨越发展的宏伟目标，对政府工作提出了新的更高要求。我们将按照“为民、务实、廉洁、高效”的施政理念，坚持服务发展、服务群众，勤勉尽责、敬业奉献，开拓创新、奋发有为，不断开创政府工作新局面。
在政府职能转变上下更大功夫。根据省统一部署和要求，实施市、县（区）政府机构改革，理顺部门职责关系。认真落实向宿豫区、宿城区及宿迁经济开发区、市湖滨新城下放职权的有关文件，督促市直各相关部门加强业务指导，真正把权力下放到位。进一步完善行政审批“三集中、三到位”制度改革，特别是继续清理和规范涉企收费，凡是外地不收的，宿迁坚决不收；标准有弹性的，坚决按下限收取。坚持群众利益高于一切，下更大力气统筹解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，今年将重点办好七个方面66项民生实事项目，全市各级财政用于民生的投入确保比去年增长30%以上。 在工作效能提升上下更大功夫。进一步修订完善政府工作规则，着重在强化领导之间分工合作、部门之间配合协作等方面，作出更加明确的规定，从制度上防止各自为政、推诿扯皮。大力推行“一线工作法”、“工作成果倒逼法”，真正把一件件实事、一个个项目、一项项工程抓紧抓实、抓出成效，确保政府承诺过的事情、定下来的工作坚决落实到位。坚持寓
管理于服务之中，新建并运行好便民服务中心，办好管好“12345”市长热线，市级行政权力确保全面上网公开透明运行，各县（区）参照市级标准在年底前上网运行，最大限度地提高办事效率。
在科学民主决策上下更大功夫。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，健全人大代表建议、政协委员提案的办理机制，强化办理责任，增强办理实效，在确保100%答复率的同时，着力提高满意率和办结率。经常深入基层、深入群众调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，从基层和群众中汲取更多的智慧和更大的力量。坚持重大事项集体决策，健全民主集中、专家咨询、社会公示与听证等制度。从今年起，我们将以市政府的名义，聘请有关行业的顶尖专家，组建“外协专家顾问团”，为各主导产业发展提供智力支持。
在廉洁从政建设上下更大功夫。认真落实党风廉政建设责任制，深化教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系建设。进一步规范公共资源交易行为，完善土地出让、政府采购、工程建设招投标等制度，下决心整顿和规范拆迁市场，坚决堵住一些重要部门、热点岗位、关键环节权力运行的监管漏洞。强化领导干部任中经济责任审计，加大对重点领域、重大工程、重要环节的审计和监察力度，严厉查处各类违法违纪行为，努力从源头上预防腐败。深入开展政风、行风评议活动和纠风治乱工作，对群众反映强烈的问题实行挂牌督办，责令限期整改。大兴艰苦奋斗、厉行节约之风，严控行政开支，降低公务成本，将更多财力用在刀刃上。通过努力，切实把我们的政府建设成为思想解放的政府，团结高效的政府，清正廉洁的政府，为民办实事的政府。
各位代表，新的目标催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们在市委的坚强领导下，万众一心，开拓奋进，苦干实干，合力攻坚，为全面完成今年各项任务而努力奋斗！