制度建设是廉政建设的根本保证
党的十七大以法定形式确立了党的“制度建设”在“新的伟大工程”中的“根本性”地位。永葆党的执政地位和先进性，维护国家的长治久安，制度建设是最根本的。推进反腐倡廉建设，制度建设同样也是最根本的。因此，我们要把制度建设作为构建惩防体系的核心内容和根本途径。
制度建设是从严治党的必然要求。面对新形势、新任务、新环境的考验，绝大部分党员都能严格要求自己，在改革发展稳定的各项工作中发挥先锋模范作用。但同时也要看到，党内还存在少数党员素质不高，对自己要求不严甚至蜕化变质的情况，这给党的事业造成了很大危害。切实加强廉政制度建设,是落实党要管党、从严治党方针的必然要求，是形成风清气正的党内环境的重要途径。加强党的建设，必须把廉政制度建设放在重要位置，从制度上保证对存在的突出问题加以整改，对可能出现的问题有效防范。
制度建设是教育监督的有效途径。要坚持教育面向全党全社会，积极推进党风廉政教育制度化，推进制度反腐的基础性工作。坚持党委（组）中心组理论学习制度、领导干部在职自学制度和干部理论学习考核制度，不断提高领导干部的理论水平。坚持反腐倡廉专题教育制度，增强教育的实效性。要通过把制度建设贯穿于教育监督的全过程，努力形成教育监督的长效机制。通过教育，深刻认识制度反腐的重要意义，进一步强化制度反腐意识，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各级党委政府制度反腐的自觉性和能动性。
制度建设是理论研究的重要内容。当前,反腐倡廉建设面临许多新情况、新矛盾、新问题，广大党员和人民群众对反腐倡廉提出了新要求和新期待。形势的发展迫切要求我们积极探索、大胆实践，研究新情况、解决新问题、总结新经验、进行新创造，不断推动反腐倡廉制度创新。要深入研究群众最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、反腐倡廉建设的突出问题，针对腐败现象易发多发的领域、部位和环节，积极推进制度创新，增强制度建设的前瞻性和系统性，使反腐倡廉制度建设始终适应改革发展稳定的新形势。自觉运用科学发展观，深入研究市场经济条件下党的执政规律、反腐倡廉建设规律，深入研究反腐倡廉重大理论和现实问题，深入研究群众反映强烈的突出问题，以理论研究新成果推动反腐倡廉制度建设新发展，实现反腐倡廉实践创新、理论创新、制度创新、方法创新。要加强组织领导，充分调动各方面开展反腐倡廉理论研究的积极性，形成纪检监察机关、党政机关、教学科研单位及各种社会力量广泛参与，各领域各学科全面介入、系统研究的工作格局。
制度建设是改革创新的必要保障。建立真正的公正、公平和公平竞争的机制，要进一步转变思想，要把过去在计划经济形成的个人说了算的行政管理习惯改成现代市场经济下的由市场调节，改革政府的经济管理方式，反对垄断，鼓励公平竞争，确保各种资源按市场需求自由流动，各种贸易按经济规律进行。要及时依据变化了的客观情况，推进制度创新，提出解决问题的新办法。始终把制度反腐放在
社会主义初级阶段的大背景、完善社会主义市场经济体制的大前提、构建反腐败惩防体系的大格局中来把握。必须与政治、经济、社会方面的其它改革相配套，针对不同地方、部门、领域的特点，有的放矢地进行制度创新和改革。
制度建设是促进发展的持续动力。当前,经济社会发展进入了新的阶段，改革发展正处于关键时期。这既是一个战略机遇期，又是一个矛盾凸显期。从反腐败的基本经验看，排除腐败现象对经济社会发展的干扰，是每一个致力于实现现代化的执政党都必须认真面对的问题和挑战。反腐倡廉，必须建立健全制度规范和法律法规，为经济社会发展提供有力保障。这也是完善社会主义市场经济体制的题中应有之义，是保持党的先进性的重要体现。
实践表明，制度建设的根本性地位确定了，制度建设靠得住，廉政建设才靠得住。党的制度建设这一根本性建设，关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固，深刻影响党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，是党的先进性和廉洁性得以充分体现的重要保证。因而，面对日益加大的反腐强度和日益严峻的反腐形势，制度建设既是反腐倡廉建设的一项根本性建设，也是反腐倡廉建设的一项保障性建设，必须贯穿始终，互为促进，共同提高。 （执笔人：李 云）
党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意的几个问题
党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设是一项庞大系统工程，总体规划，，整体，既解决眼前反腐败工作面临的问题，又要从长计议，有利于反腐败惩防体系的长远建设和发展。党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设又是一项艰巨的任务，解放思想，创新，着眼改革，制度反腐的途径，工作落到实处。
1.党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意把制度建设贯穿于反腐各个环节当中，在教育、发展民主、健全法制、强化监督等各都起长效的制度反腐机制。制度建设反腐败真空地带，在以经济建设为中心的市场经济的，形形色色的腐败，腐败人员往往是抓住制度建设的空白点，钻空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去腐败，在制度和体制上健全，腐败滋生蔓延的制度原因，对症下药，设计出切合，可以操作的制度框架地覆盖到反腐的各个，使腐败无滋生蔓延的条件和土壤，使腐败分子无空子可钻。腐败易发多发、涉及“权、钱、人”的关键和领域，制定防范的制度和措施，力量解决社会和反映强烈的问题。强化涉及重大投资、公共财政支出、主要财政收入等的反腐制度创新，在工商税务、金融证券、土地批租、采购、水利城建、规划管理等领域，重大项目、重大活动、重大决策制度保廉体系。推行项目代建制、造价管理制、项目法人责任制、建设工程担保制和廉政准入制，工程招投标、经营性土地使用权挂牌出让、产权交易和采购等四项制度，改革监督管理体制，管办分离的原则，和改正对投资活动的监督管理。把与切身利益的行业反腐制度供给的，在教育、卫生、交通、电力等加大反腐败制度供给，切身利益。对执纪执法、组织人事也要用制度去规范，廉洁从政。
2.党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意从源头上抓起，制度建设应、公平、公开和公平竞争的特点，如制定的“收支两条线”为基础的财政管理体制，就应该的收费合符国情的公开的财政管理的特点，防止乱收费、乱支出。在健全科学的干部任用和管理监督机制为的干部任用制度时，就应该公平、公开的用人特点，在经营性土地使用等指标拍卖挂牌办证制度时，就应公平竞争的特点，这反腐败抓源头，从制度上预防和治理腐败的制度，制度鲜明的性，的可操作性，能地把党风廉政建设和反腐败斗争落到实处。遵循阳光防腐、利益导向、源头治腐的总体思路，制度建设，反腐路径创新。公共政策、权力运行“公开透明”
的要求，阳光政务建设，行政服务中心运作，电子政务建设步伐，重大票决制、公示制，公共财政支出公开透明制度和审计结果社会公告制度，自觉社会监督，谨防腐败滋生蔓延。从腐败成本角度，廉政退休金制度和腐败经济制裁制度，公务员不良记录披露制度，加大腐败的打击，腐败被查处的概率，公职人员消除腐败动机。从腐败机会着手，和引入市场机制，培育和规范中介组织，运用市场手段优化社会公共资源配置，公共资源的和人员权力寻租；推行机关福利收入制度，公车改革，职务消费货币化改革的方法和途径，努力消除职务消费的腐败黑洞。
3. 党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重保护老百姓和的利益。要从制度上解决损害切身利益的问题。公款吃喝、吃拿卡要、看病贵、行路难、办证难，解决纠纷难等问题。看起来小，但他关系到党和的形象。要解决好它们并不容易，应该把事情仔细，在制度时，把细琐顽固、刚性的又与老百姓生活息息的问题规范化、法制化，从制度上可以看出哪些事情可为，哪些事情不可为，哪些要受到奖励，哪些要受到惩罚，从制度解决老百姓的问题。从而预防腐败的产生。如最近出台的《 交通法》一部的法规，它规定了交通规范，包括交警的执法和驾驶员应遵循的规范，从程度上规范了交通执法人员的，了预防腐败的作用。要深化政务公开工作，公开公众关注的热点问题、信息和与利益密切的信息，是对公众关注度较高、公益性强和公共权力大的要公开，让有更多的知情权。法规制度建设和重大决策社会、论证、民主听证制度，民主决策、民主评议制度，保障的发言权、决策权和评议权。要信访投诉制度，投诉中心和举报中心建设，举报立法，健全举报奖励和对举报人的保护制度，保障的监督权，调动公众反腐败的性。
4、党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重干部队伍廉洁自律意识。贪婪是万恶之渊。贪婪加权力，产生腐败。戒贪婪、守清廉，干部队伍廉洁自律意识是防止腐败产生的思想基础。最近几年，查处的党内高级干部中的腐败分子，在“贪婪”二字上栽跟头。河北省李真等贪官，在廉洁自律意识不强开始，思想防线放松，走向犯罪的深渊。，每一位干部都牢把思想防线，是着权力的干部，要自我约束能力，要廉政警示教育制度，用反面典型案件及身边血的教训经常警示教育。要学习制度、教育制度、廉政谈话制度和专题民主生活会制度等多种行之的教育制度。把反腐倡廉教育公务员培训的内容。
人5．党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要求注重健全结构、配置科学、程序严密、制约的权力运行机制。对环节和人财物等部位权力行使的监督，努力和创新的监督机制。注重对班子和干部的监督。把对干部权力的监督制约党风廉政建设的关键环节来抓。重大报告、重大财务申报及年度廉政述廉等制度，对班子和干部路线、方针、政策和决议情况的监督检查制度。对权利运行的监督。注重者对工作分级管理的监督机制，纪检监察对工作的监督，加大对外出办事活动的监督，创新工作机制，努力对办事和办事质量监督的途径和方法。注重对干部任用、财务支出、装备物资采购的监督制度的。对干部选拔任用工作、财务支出情况、重大装备物资采购、重大工程项目监督制度的。
廉政制度建设的新发展正文：
廉政制度建设的新发展
与1997年3月颁布实施的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》（以下简称《廉政准则（试行）》）相比，中央新近颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）对《廉政准则（试行）》有关条文保留了5条，修改调整形成了8条，适应新情况增加了5条。本次修订将《廉政准则（试行）》原有规定与其颁布实施后中央和中央纪委先后提出的65项新要求以及实践中总结的新经验进行了有机整合，
对廉洁从政行为规范及实施与监督等内容作了进一步的充实和发展。
在行为规范类别的设置方面，增加了“禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利”和“禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系”两条新规定，使廉洁从政行为规范体系更加全面、系统。
《廉政准则（试行）》没有涉及党员领导干部干预和插手市场经济活动的问题。近些年来，一些领导干部通过插手干预微观经济活动尤其是工程建设领域谋取私利的案件屡有发生，给党和国家利益造成巨大损失，在群众中产生十分恶劣的影响。事实表明，领导干部干预和插手市场经济活动已经成为滋生腐败的重要原因之一。为此，修订后的《廉政准则》增设第七条规定“禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利”，并针对“干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动”、“干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项”、“干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项”、“干预和插手经济纠纷”以及“干预和插手农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项”等五种情形作出禁止性规定。
从反腐倡廉工作来看，作风建设是党员领导干部廉洁从政的一个重要方面，并且贯穿于廉洁从政的各个环节。《廉政准则（试行）》对党员领导干部作风方面的一些问题作出了禁止性规定，但是不够全面、比较分散，比如第一条第（五）项“以虚报、谎报等手段获取荣誉、职称及其他利益”，第（六）项“用公款公物操办婚丧喜庆事宜和借机敛财”等。《廉政准则》在此基础上加以整合、充实，增设第八条规定“禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系”，并针对群众反映比较强烈、危害比较大的六种情形作出了禁止性规定。
在行为方式的归纳列举方面，结合新时期党员领导干部廉洁自律工作实际，作了必要的增删、整合，使内容更加充实、规范。
一是针对党员领导干部违反廉洁自律行为的新情况、新特点，补充了一些新规定。近年来，领导干部违反廉洁自律规定的行为方式不断翻新变化，且更具有隐蔽性、复杂性，由“直接”变为“间接”、由“现货”变为“期权”，等等。对于这样一些新情况，《廉政准则（试行）》由于受当时条件所限，没有相关规定或者相关条款不够明确。针对这些问题，本次修订结合有关法律法规，全面加以补充。《廉政准则》在第一条关于“禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益”的行为中增加了第（四）项“以交易、委托理财等形式谋取不正当利益”，在第五条关于“禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益”的行为中增加第（四）项“利用职务之便，为他人谋取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受对方财物”。再如，结合《中华人民共和国公务员法》第一百零二条关于规范公务员离职后从业行为的要求，《廉政准则》第二条关于“禁止私自从事营利性活动”的行为增加了第（六）项“离职或者退休后三年内，接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外资投资企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动”。
二是删去了一些已经不适应经济社会发展需要的要求。如《廉政准则（试行）》第六条关于“禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费”的行为删去了第（五）项“擅自用公款配备、使用通信工具”。
三是对于一些内容相近、存在交叉的内容，进行了归纳整合。如《廉政准则》第一条第（一）项规定，不准“索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物”。其中的“索取、接受或者以借为名占用”就是整合了《廉政准则（试行）》第一条第（一）项“索取管理、服务对象的钱物”中的“索取”，第（四）项“接受下属单位和其他企业、事业单位或者个人赠送的信用卡及其他支付凭证”中的“接受”。“以借为名占用”则是针对实践中常见的“以借用为名、行索取之实”的规避廉洁自律要求的行为而设定的。
在实施与监督的规定方面，强化了监督检查措施的力度，使《廉政准则》更具执行力和操作性。
与《廉政准则（试行）》相比，修订后的《廉政准则》充分吸收了有关党内法规的规定，进一步丰富了监督检查的措施和手段，强化了监督检查的力度。主要体现在两方面：一是贯彻体现《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》关于加强领导干部廉洁自律工作的要求，《廉政准则》第十条规定“各级党委（党组）要加强对党员领导干部廉洁从政方面的教育，将本准则列为党员领导干部教育培训的重要内容”。二是全面吸收《中国共产党党内监督条例（试行）》中的十项监督制度，使党员领导干部廉洁自律工作与党内监督工作更好的结合起来。
加强党风廉政制度建设，建立反腐倡廉制度体系
论文提要
首 部：党风廉政建设和反腐倡廉重要性认识
第一部分：我国党风廉政建设制度和反腐倡廉制度体系渊源及现状 （1）我国廉政建设制度和反腐倡廉制度的渊源 （2）我国廉政建设制度和反腐倡廉制度的历程 （3）我国廉政建设制度和反腐倡廉制度的现状
第二部分：党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意的几个问题
（1）党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意把制度建设贯穿于反腐各个环节 （2）党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意从源头上抓起
（3）党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重加强保护老百姓和群众的利益 （4）党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重提高干部队伍廉洁自律意识
（5）党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要求注重建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制
第三部分：制度建设应从预防腐败的角度去创新 （1）制度建设要符合全面落实科学发展观的要求 （2）要在查办违法违纪案件上有所创新
（3）制度建设应与教育相结合，走理论与实际相结合的道路 （4）制度建设应注重提高国家工作人员依制度办事的意识
（5）制度建设中应注重建立新的具有强大约束力和不可人为控制的事前监督和事后惩罚机制
（6）制度建设要符合市场经济制度发展的要求
党风廉政建设和反腐倡廉是我国关系到党和国家生死存亡的大事，是我党在新时期将长期坚持的一项重要工作，党风廉政制度建设和建立反腐倡廉制度体系是党风廉政建设和反腐倡廉的重要保证，它是党和国家制度建设的有机组成部分，是社会主义政治文明的重要内容，在社会主义市场经济发展时代离不开党风廉政和反腐倡廉的制度建设，而党风廉政建设和反腐倡廉深入开展也离不开制度建设。党的十六届三中全会提出，要逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是党和国家新时期对我国党风廉政建设和反腐倡廉工作实践经验的总结和理论创新，是对党风廉政建设和反腐倡廉规律认识的深化。把制度建设作为构建惩防体系的核心和根本途径，预示着制度反腐必将是我们党在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐倡廉的战略性选择。因而，