“公务员考试之路”新浪博客http://blog.sina.com.cn/liuyuannos 全国政协十一届四次会议期间，王会生委员建议，将海水淡化提升到国家安全和生存发展的高度，及时做出战略决策，加大政策扶持力度，加快规划建设北方海水淡化基地。柴宝成委员建议：在“十二五”规划中，把海水淡化列入战略性新兴产业的重要内容。李君如委员提出缓解我国水资源短缺的三项建议中，第一项也是“大力发展海水淡化”。
事实上，海水淡化技术目前已在120多个国家和地区得到应用。多年致力于海水淡化的浦东能效中心理事长胡秋滨介绍，世界上已投产的海水淡化工程有1.3万多座，总产水量达到3500万立方米/天，其中80%的产量用于饮用水供给，解决了1亿多人的饮水问题，即世界上约有1/70的人口通过海水淡化获取饮用水。
在海湾国家，由于传统的水资源几近枯竭，海水淡化发展已有较长历史，早就实现了“饮用海水”。胡秋滨说，沙特阿拉伯是世界淡化水产量最大的国家，2000年约为10亿立方米/年，占世界总量的40%。阿联酋通过加快发展大型淡化装置以满足不断增长的城市用水需要，已成为世界上人均淡化水拥有量最多的国家。在以色列，从上世纪五六十年代就开始进行海水淡化，淡化水在供水结构中所占份额不断增大，几乎所有的水资源都相互连接，一起进入国家管网。 新加坡的新泉海水淡化厂是亚洲目前最大的淡化项目，其供水能够满足该国10%的用水需求。所生产的淡化水由输水管引入最近的公用事业局储水池，与普通淡水混合后，直接进入城市供水，输送给西部居民饮用。
中国农工民主党曾会同国家发改委、科技部、财政部和海洋局等有关部委对天津海水淡化产业进行调研。天津市政协委员、国家海洋局天津海水淡化与综合利用研究所总工程师阮国岭以他多年工作生活的天津为例，说：目前，天津市本地水资源人均占有量160立方米，仅为全国人均占有量的1/15。全市日用水量为190万吨，其中170万吨来自“引滦入津”工程，20万吨为地下水。即便如此，天津的水危机仍然没有解除。不过，天津还有一个选择：大海。如能有效利用，将是解决水资源问题的一把金钥匙。 步履蹒跚是何因？
查阅资料，海水淡化问题在我国起步已有不短的时间。早在1999年，厦门就曾规划发展海水淡化，但举步维艰。现在，人们终于重视这个问题了。因此有专家称，发展海水淡化的春天来到了。
2011年10月22日，不少专家同时接到两个邀请。国家发改委在北京召开了海水淡化座谈会，与会的70余人都是国内外顶级专家，其中外国专家20多人。同一天，水利部在杭州也召开了同样性质的座谈会。
人们开始议论，海水淡化，这个一直步履蹒跚的产业，可能将被赋予国家淡水资源匮乏破局的使命。
但也不无担忧：“冬天快结束了，春天未必会来。”
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“公务员考试之路”新浪博客http://blog.sina.com.cn/liuyuannos 目前，我国淡化海水日产能为67万吨，仅占全球的1%。实际产量由于各方讳莫如深，没有真实的数据，有业内人士估计约为四五十万吨。可以说，我国海水淡化行业仍处于“规模小、发展慢、推广难”阶段。 步履蹒跚，是什么原因呢？
清流“穿越”缺管道——体制不顺是要因。多年来，水资源管理涉及多个部门，淡水属于水利部，海水属于海洋局，产业规划属于发改委，管道建设属于住房和城乡建设部等等，因此一股清水只有“穿越”发改委、海洋局、水利部、住房和城乡建设部，才能从海水生产企业进入千家万户，供人们饮用，而这些部委之间又恰恰没有让这股清流“穿越”的管道。
价格高——中国农工民主党在天津考察北疆电厂的海水淡化项目，了解到海水淡化每吨成本在8元左右，而市民用的自来水每吨仅4元。没有政策支持，高价位的水群众用不起。
浓盐水——解决海水淡化过程中产生的浓盐水问题，已成为海水淡化产业发展迫在眉睫的问题，也是急需打破的技术瓶颈。 资料链接
一些国家解决海水淡化后的浓盐水有三种做法，一是排放到盐田继续晒盐，但需要占用盐田。二是与其他水混合后排放，这其实是污染形式的转换，并未达到节能环保的目的。三是精制后用于碱厂洗盐，这只被极个别企业采用，既会产生废渣，又因成本而受限。这三种方法都存在一些弊端。
心理障碍——淡化了的海水能否直接饮用？这一疑虑也是推广海水淡化的心理障碍。
这些体制上的、价格上、技术上和心理上的瓶颈，政协委员们在调研中都注意到了，在与各方面专家研究后，他们认为这一切并非无解。
管理体制问题——国家13个部委将建立海水协调机制，共同推动海水淡化产业的发展。今年将强化海水淡化的示范工程、示范城市、产业联盟等建设，尤其扶持技术进步。
价格问题——在阮国岭委员看来，海水淡化究竟贵不贵，实际上是一个决策考量的问题。我们现在使用的水，不论是引滦入津的水，还是地下水，还是将来南水北调的水，价格都是国家补贴的结果，并非市场化选择。海水淡化实际上是和享受补贴的陆地淡水在竞价。淡化的海水如果也有补贴，就不贵了。 浓盐水处理问题——从事海水淡化研究的天津市政府政策咨询处专家马敬环说，他们通过长期摸索、试验，已经在天津开发区开发了两套新型海水淡化综合利用零排放新技术。这些技术，可以在淡化海水的同时，生产高附加值碳酸钙、氢氧化镁、溴素、硫酸钾、氯化钠产品，解决了浓盐水处理这一难题，基本可实
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“公务员考试之路”新浪博客http://blog.sina.com.cn/liuyuannos 现海水零排放。这样，海水淡化10万吨/日淡水项目，就可以产生80～100万吨/年高品质氯化钠，约节省100平方公里盐田土地。常规海水淡化投资回收期为15年，而这项新技术投资回收期则为4～6年；并且，实现了真正意义上的绿色化工、清洁生产。
心理障碍问题——淡化海水能不能直接饮用？胡秋滨认为，淡化海水经过处理，也能成为人们的健康饮用水，水质完全可以达到饮用水各项标准，并且优于传统水源和净化水，甚至还能制成营养价值很高的海矿水。原始的淡化海水是一种蒸馏水或纯净水，纯度很高，符合无污染的要求，再经过活化处理，即可达到健康水标准。 资料链接
根据世界卫生组织的定义，健康水必须符合三个条件：没有污染（不含对人体有毒有害、有异味的物质）；符合人体营养生理功能（即水必须含有适量矿物质，呈中性或弱碱性，硬度适中）；没有退化（即充满生命活力的水）。 淡化海水的活化处理方法，目前已普遍应用，成本也不高。主要方法有： 一是在淡化水进入城市管网之前，补充一定量的矿物质。
二是与自来水掺混。目前，世界上使用淡化海水较为成熟的有日本、澳大利亚、西班牙、美国等，其掺混比例通常是1：5以上，有的甚至在1：10以上，这样混出来的淡化水与普通水几乎没区别。我国北疆电厂淡化海水与自来水按1：3比例掺混后正式进入汉沽区市政管网。经多次连续检测，出厂水及管网水水质均达到国家饮用水水质标准，且运行情况良好。
三是与水深200米以下的海洋深层水掺混。海洋深层水不仅富含70多种矿物质微量元素，且其比例与人体体液很相似，是补充人体需要的最好来源，堪称“养生活水”，日本人甚至将其誉为“神水”。海水淡化水具有洁净、高纯度、供给稳定的特点，它与深层海水混合，能制成高营养价值的海矿水。据日本健康保健杂志《安心》介绍，海矿水具有预防动脉硬化，降低血糖值和中性脂肪等的神奇功效。目前深海水已经在日本和美国大规模生产。在日本，海矿水属于热销高端饮用水，售价高达3000日元/瓶。
在政协委员的推动下，2011年国家制定了《加快海水淡化产业发展的意见》和《“十二五”海水淡化产业发展规划》。它们在海内外引起很大反响。 国际脱盐协会技术主席利昂·阿维尔布奇说：“海水淡化产业已经在国外发展了几十年，技术已经相当成熟。而对于中国来说，海水淡化是一个新兴产业。” 美国ERI公司总裁托马斯·鲁尼表示：“我们认为中国有可能成为又一个庞大的海水淡化市场。”
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“公务员考试之路”新浪博客http://blog.sina.com.cn/liuyuannos 美国《纽约时报》报道，在华从事海水淡化产业的外国公司不胜枚举，正在为这一新兴市场占据一席之地蜂拥而至。
与北京市结成伙伴的一家挪威公司，正打算将生产设施从欧洲迁到中国。 海水淡化，蓄势待发；“解渴”良方，众人关注。
整理资料3：
新东方刘源：2011年国家公务员考试《申论》热点20天20题之十九
整理资料4：
国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见
国发〔2012〕3号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。为贯彻落实好中央水利工作会议和《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）的要求，现就实行最严格水资源管理制度提出以下意见： 一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。
（二）基本原则。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，
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“公务员考试之路”新浪博客http://blog.sina.com.cn/liuyuannos 注重制度实施的可行性和有效性。 （三）主要目标。
确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。
为实现上述目标，到2015年，全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内；万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。到2020年，全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内；万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，城镇供水水源地水质全面达标。
二、加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制
（四）严格规划管理和水资源论证。开发利用水资源，应当符合主体功能区的要求，按照流域和区域统一制定规划，充分发挥水资源的多种功能和综合效益。建设水工程，必须符合流域综合规划和防洪规划，由有关水行政主管部门或流域管理机构按照管理权限进行审查并签署意见。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对未依法完成水资源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。
（五）严格控制流域和区域取用水总量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆盖流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标体系，实施流域和区域取用水总量控制。各省、自治区、直辖市要按照江河流域水量分配方案或取用水总量控制指标，制定年度用水计划，依法对本行政区域内的年度用水实行总量管理。建立健全水权制度，积极培育水市场，鼓励开展水权交易，运用市场机制合理配置水资源。
（六）严格实施取水许可。严格规范取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的，产品不符合行业用水定额标准的，在城市公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的，以及地下水已严重超采的地区取用地下水的建设项目取水申请，审批机关不予批准。
（七）严格水资源有偿使用。合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格水资源费征收、使用和管理。各省、自治区、直辖市要抓紧完善水资源费征收、使用和管理的规章制度，严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收，确保应收尽收，任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。水资源费主要用于水资源节约、保护和管理，严格依法查处挤占挪用水资源费的行为。
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