? 单位不断采取各种措施，主动改进人的行为，提高人们的安全文化素养，并以此来不停顿地改善和
提高单位的安全绩效。
二、识别安全文化弱化征兆的方法
? 通常的做法是经过经验的反馈，确定安全文化弱化的征兆，通过营运单位的自我检查和/或监管部
门的检查，当确切地识别到这些弱化征兆已经出现时，即发出安全文化开始弱化的报警，在监管部门的指导下，营运单位果断地采取有效的纠正行为，扭转安全文化弱化的趋势，使之向安全文化强化的方向发展，从而导致单位安全水平的提高。
? 经过经验的反馈，确定单位安全文化弱化的征兆包括四个方面：组织问题、管理问题、雇员问题和
技术问题；
1 组织问题
? 解决问题不恰当——
? 观念狭隘——自满、内部的改革和进步停止、失去学习的机会
? 开放性差——拒绝交流、自己经验的分享和利用别人的经验改善自己的安全状况、缺乏国际交流的
主动性
2 管理问题
? 纠正行为不力——大量积压安全有关的纠正措施、纠正行为不能保证优先；
? 难题的解决模式不佳——高效的模式是按照预定的种类（决定于以信信息可用性的认识与总结）加
以分类；
? 程序的不完善——安全文件必须保证其时间性和真实性，雇员对工作程序本身和能正确地应用充满
信心；
? 分析和改正问题的质量差——表现为方法不对、对问题进行不恰当的鉴定、缺乏知识和资源或受到
时间的限制可能导致不适当的改正行为；
? 独立安全审评的不中或失效——对所有安全相关的建议和纠正措施；审评中应备有充分的证明文
件，用经过批准的程序来鉴定方法、计算和技术的精确性与有效性； ? 真实性不符——单位的配置和状态与其安全状况的说明相一致；
? 违章——在承认各国现有标准的差异、业主的基准的差异和报告水平的差异的基础上管理违章的问
题；
? 反复申请不执行管理要求——应当审查管理要求的合适性或应怀疑是否生产优先到了损害安全的
程度。
3 雇员问题
? 过长的工作时间——雇员的注意力的范围适宜、质问的态度、工作中勤奋和韧性的最优发挥，疲劳 ? 未受过适当的培训的人数比例偏高——
? 在使用适合的、有资格的和有经验的人员方面出现失误—— ? 对工作的理解差——
? 对承包人的管理差——降低工程的标准、对本单位工作人员带来不良影响 4 技术问题
? 企业的技术状况是安全文化的直接反映；
? 不好的表现：技术方面的记录和存档材料贫乏或缺乏管理、设备维修不及时、对安全事件的收集、
监督和处理不当，自我检查和自我评价体制不健全等；
第四节 安全文化的评价方法
? 安全文化评价可有三种方式：单位自我评价、IAEA安全文化评价组评价和二者结合的评价； ? 不管哪种方式的评价，都按照IAEA的ASCOT导则的规定内容进行，称为ASCOT评价方法； ? ASCOT导则严格地以IAEA的安全丛书NO.75-INSAG-4的附录为依据；
? 在三种评价方式中，IAEA安全文化评价组评价是最规范的；
一、ASCOT评价方法 1 全厂巡视和文件检查
? 全厂巡视——该项工作包括：
? 出入控制（效率和有效性）；
? 工厂的一般状况（泄漏、照明、标牌等）； ? 厂房管理（垃圾及储存区域、清洁程度等）；
? 防护设备的使用（戴安全帽、剂量胶片盒、警告标志等） ? 控制室工作人员（警惕性、工作态度等）； ? 规章和手册的可用性（控制室和核电厂范围）； ? 文件检查——该项工作包括检查：
? 电厂日志与相应文件； ? 运行与维修记录；
? 未解决的电厂缺陷与文件修改数量； ? 对重大安全相当活动的培训计划； ? 公司一级的政策有效性；
? 安全政策与安全文化概念的一致性； ? 电厂关于规程和遵守规程的政策； ? 明确重要安全责任的文件； ? 组织机构图；
? 公司一级安全审查机构的设立和其活动的记录与电厂管理层参与的情况；
2 个别访谈
? 安排与工作人员的个别交谈和进行讨论，也可采用调查问卷的形式；
? 把讨论和谈话的注意力集中在对集体和个人的态度及与安全文化相关的问题上，而不是在规程和工
程系统的技术内容上；
? 对安全文化进行评价既包括核与辐射安全，也包括常规安全，即核设施单位安全的所有方面。 ? 通过个别访谈后就能得出安全文化的主要评价和基本结论。
3 评价
? 评价就是对安全文化的抽象概念所导出的具体表现进行确认；
? 评价的基础是收集到的在NO.75-INSAG-4的附录和ASCOT导则中列出的与安全文化特征相关的信
息；
? 对安全文化的评价特别要注意许多“鲜活”的方面；
? 对安全文化的评价还要注意另一个安全文化的重要表征，即致力于改进的愿望；对当前现状的质询
态度和追求难题解放人倾向，与管理层对这一进程的支持和承诺结合，也是安全文化的重要表征； ? 对于必不可省的改进计划进行评价时，要注意下述的可能方面：
? 培训：增加用于培训的时间和接受培训的人数，改进培训质量或改进人员资格评审系统，目的
是提高作为培训结果的工作胜任能力；
? 技术进步：可以是改进程序的质量或引进新的安全评价方法；
? 试图预见风险：对于每个严重的安全事件，总是存在若干“潜在隐患”，善于抓住并报告这些
潜在隐患，有从潜在隐患中吸取教训的计划安排，这是良好的安全工作作风；
? 电厂的改善和运营的改进：这可能是非常广泛的目标，范围可以从实际电厂的修改（应接受严
格的审查）直到工作环境的优化；
? 开必指标：各个电厂使用着各种各样的指标，虽然这些指标不是完美无缺的，但它们可以用来
指示安全状况的趋势，不断改进和完善这些指标，对进一步提高电厂的安全水平是很有意义的；
4 评价报告
? 评价报告应明确指出安全文化是良好的或是应当加强，并指明应当加强的地方； ? 可能的话，评价报告给出具体的建议，来指导电厂管理层加强和着手必要的改进；
? 评价报告应指出可被其他电厂采纳用以达到有效安全文化的良好工作实践，来促进安全文化的推广
和发展；
? 评价报告应避免有关比率、等级的建议和与其他核电厂相比较；
二 IAEA安全文化评价组提供的支持
? 许多情况下安全文化的评价是单位本身进行的，这可以得到IAEA安全文化评价组的支持；
? 提供的咨询和支援服务可有四种方式：标准的ASCOT研讨会、扩大的ASCOT研讨会、对自我评价的
支持和ASCOT审评；
第五节 培育安全文化的良好实践 一、安全文化的特殊实践
安全文化的理念可以在下述活动中得到充分的应用，并使可能许多实践中得到推动和发展： 1 预测性风险分析；
2 将错误作为学习的机会； 3 事件的深入分析； 4 加强学习能力； 5 加强培训；
6 提高雇员对安全文化的贡献； 7 承包商的积极参加；
8 加强安全问题与公众的联系； 9 自身评价；
10综合安全评价； 11制定安全绩效指标；
12适合安全文化的监管途径与内容； 二、培育安全文化的步骤
? 制定安全文化导则文件，进行安全审评培训；
? 文件要明确改善安全的审评政策和负责组织，安排进行安全审评培训。经经理们了解安全的意
义和内容，向员工发布有关安全性能的信息。
? 提高经理们对安全文化的了解，使他们认识到每一个员工都能成为促进安全的积极因素；
? 要使经理们了解到为了达到良好的安全目标，员工的行为、态度和理想是十分重要的。帮助每
一个员工使其成为促进安全的积极因素，向员工提供有关安全性能趋势的信息，使员工认识到，进一步改善安全性能是可能的。
? 要保持不断地向其他组织（国内外）学习，制订相应的制度来保证不断提高核设施安全水平的可能
性。
? 制定相应的制度来加以保证，审评和改善安全目标，注意完善各种安全措施，保持不断提高安
全水平的可能性。
? 最高管理者应具有有关安全文化的知识，积极推动安全文化素养的建设。