业为主，靠低水平农业的发展难以完成资本的原始积累，同时，工业基础薄弱，对城市化的推动作用很弱。在市场经济条件下，国家的投资减少，更多是通过城市经营筹措资金，整体区域经济发展水平的低下成为吸引外来投资的重要制约因素。 3、城镇发展缺乏活力
大多数城镇基本上为农村地域提供基本的服务，对外基本服务功能缺乏。长期以来，由于区域相对闭塞，难以吸引外来投资，加之本地资金不足，城镇建设缺乏资金投入，基础设施建设滞后，反过来又影响城镇吸引外来资金的能力。要增强城镇的活力，关键是工业要发展、市场要活跃，创造条件，推动私营、个体、股份制和外商投资等多种所有制成分企业的发展，创造良好的企业运行环境。
第四章 城市性质和城市规模
一、城市性质
泗阳地处黄淮平原，南临洪泽湖，京杭大运河、古黄河、六塘河、淮沭河等流域性河道流经县域，河流水系相对完善，为县域生态环境建设提供了良好条件，2001年6月被国家环保总局列为“全国生态示范区”建设试点。泗阳位于徐州都市圈边缘地区，周边的核心城市主要有宿迁市、淮安市和徐州市。
二、城市规模
中期（2015年）105.1万人，远期（2030年）114.4万人。城市建设用地规模：规划远期（2030年）城市建设用地约38.88平方公里，城市化水平为59.74%。
第五章 城市总体布局
一、空间管制
主城区主要沿南北方向发展，主要向南发展，逐渐完善东西方向。
二、布局原则
1、科学调整用地，促进社会经济发展。
2、强化城市中心，完善城市功能。 3、理顺交通网络，突出交通枢纽。 4、重视名城保护，促进协调发展。
三、布局结构
规划城镇组团的功能为居住区、工业区、商业区、文教区、行政办公区。远期规划人口为34.00万人，规划城镇建设用地面积为38.88平方公里。
第六章 土地使用规划
一、 公共设施布局 （一）用地布局 1、城市中心布局
规划远期形成两个个商业区，一个行政中心 2、行政办公用地
规划市属行政办公用地主要分布于中心片区。众兴镇的行政区基本保留现状位置。县级
行政中心保留现址，位于北京路和上海路交叉口西北侧。规划行政办公用地0.567平方公里，占城市建设总用地的1.456%。 3、商业金融用地
商业金融用地有两个，一个商业中心位于众兴路与解放路和人民路交叉口，在原有的基础上往东扩展到桃源路，另一个商业中心位于人民路上在内环河附近，有利于县城向南发展。规划商业金融用地面积1.400平方公里，占城市建设总用地的3.60%。 4、文化娱乐用地
文化娱乐中心规划安排在沈阳路和解放路的交界处的西侧，大剧院、会议展览中心、文化馆、图书馆、影剧院、书店、多功能电影院等文化娱乐设施。规划用地为0.897平方公里，城市建设用地的2.31%。 5、医疗卫生用地
医疗用地分布在县城中心和各个城区一共3所医院，规划医疗用地为0.414平方公里，占城市建设用地的1.06%。 6、教育科研用地
教育科研用地分别在县城各城区都有分布，教育科研用地为0.931平方公里，占城市建设用地的2.40%。
二、 居住用地 （一）规划原则
1． 坚持以人为本，创造人与自然和谐的人居环境；
2． 新区建设与旧城改造并举，统一规划、避免混合布局和零星建设；
3． 居住与工业功能区有机结合，居住区与工业区之间设绿化隔离带；
4． 逐步改造城中村、旧城区，保护历史街区和有代表性的传统建筑，逐步改善公共配套服务设施； 5． 以提高居住环境质量为核心，结合市场需求，调整住宅结构，按照交通方便、环境优雅、生活舒适、配套齐全的要求，满足不同收入家庭的需要。 （二）用地布局
规划居住用地分为5个居住片区
（1）、城西居住区：居住用地面积2.182平方千米，居住人口约4万，人均居住用地54.55平方米。
（2）、城北居住区：居住用地面积2.524平方千米，居住人口约4万，人均居住用地63.1平方米。
（3）、城中居住区：居住用地面积3.008平方千米，居住人口约4万，人均居住用地75.2平方米。
（4）、城南居住区：居住用地面积1.346平方千米，居住人口约3万，人均居住用地44.87平方米。
（5）、城东居住区：居住用地面积4.938平方千米，居住人口约5万，人均居住用地98.76平方米。 （三）、用地指标
到2030年，规划居住用地为13.998平方千米，占城市建设用地的36.00%。人均居住用地41.17平方米。
三、 工业用地
规划工业用地主要有2个工业集中区，分别是 （1）、城西工业区，以二、三类工业用地为主，规划工业用地规模为2.324平方千米。
（2）、城东工业区，安排一、二类工业用地，重点发展劳动密集型工业，规划工业用地规模为3.756平方千米。 （三）用地指标
到2030年，规划工业用地为6.080平方千米，占城市建设用地的15.64%。 四、 仓储用地
（一）规划原则
1. 结合工业规划布局和依托港口、铁路、机场贸易物资的流向，合理安排仓储与物流用地； 2. 危险品仓库、有污染仓库应布置在城市外围的下风向； 3. 按照就近服务的原则布置仓储用地； （二）用地布局
城西南仓储区，位于京杭大运河边上，主要服务于城西工业区，规划用地0.163平方千米。
城东仓储区，主要服务于城东工业区，规划用地面积0.293平方千米。 （三）用地指标
远期规划仓储用地0.456平方千米，占城市建设用地的1.17%。
第七章 规划实施措施
（1）建议实施近期建设行动计划制度，加强城市规划对城市建设的指导。 （2）坚持和完善经营性用地招标拍卖制度，保证城市规划实施。 （3）实施积极的产业和人口政策。 （4）适时调整行政区划。
（5）深化规划改革，加强规划立法，提高规划的民主化和科学化水平。