税费改革调研报告
近年来，伴随着国家对“三农”问题的关注，各项利农惠农政策相继出台并实施。在农村农业种植方面：税费改革、退耕还林、粮食直补，都在一定程度上减轻了农民的负担；在医疗教育方面：新型农村合作医疗帮老百姓解决了看病难的问题，两免一补为农村孩子上学铺路架桥；在交通、日用饮食方面：村村通、巷巷通工程为百姓出行提供了方便，打开了他们与外界联系的大门，沼气、自来水的安装使用以及农机补贴、家电下乡都为老百姓日常生活提供了便利。这些政策有的已在农村全面推广应用，有的正在初步启动中。其中，税费改革实施最早，2001年在安徽试行，自2003年在全国510多个省市全面实施，从其实施至今，已取得了一定成效并在老百姓中造成了一定影响。针对此，我于2009年6月20日到21日的两天时间里，走访了峪口村的五十多户村民，针对税费改革这个话题，通过问卷调查的方式了解村民所想，后又上网查阅相关资料，作了资料分析，作出了这份调研报告。主要从税费改革的原因、实施现状、所取得的成效以及其日后的发展趋势等方面作了分析研究。
什么是税费改革：为进一步减轻农民负担，规范农村收费行为，中央明确提出了对现行农村税费制度进行改革，并从2001年开始，逐步在部分省市进行试点、推广。其主要内容
可以概括为：“三取消、两调整、一改革”。“三取消”，是指取消乡统筹和农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工。“两调整”，是指调整现行农业税政策和调整农业特产税政策。“一改革”，是指改革现行村提留征收使用办法。
税费改革的原因：从国家政策来看，长期以来，我国对国家与农民收入分配关系的调节，是以农业税为基础，辅之以必要的收费的“税费并存”形式。如果说，过去我们依靠“税费并存”解决了国家与农民的分配关系，确保了农村基层政权的正常运转，起过一定的作用。但是随着社会主义市场经济体制的建立，这种“税费并存”形式已不适应经济体制转型和公共财政运行机制的要求，在农村出现了县、乡政府随意收费，费多于税，农民负担日益加重的矛盾，极大地损害了农民的积极性，制约了农民收入的增长，影响了农村社会稳定。按照市场经济要求规范国家与农民的收入分配关系，在农村建立公共财政运行机制，要求从根本上改变过去“税费并存”的调节机制，建立以税收调节为主导的农村财政收入分配机制，杜绝对农民乱收费，从法律和制度上确保农民负担的减轻和农民收入分配机制的规范。从老百姓这方面来看，家庭联产承包责任制的实现，使农民负担载体由以前的生产大队变为现在的农户，负担由以前的隐型负担变以现在的显型负担，这种显型负担使农民从口袋往外掏的钱明显增加。每
年在收获粮食的同时也必须缴纳一定的税费，各式各样的税费琳琅满目，给靠天吃饭的普通百姓造成了负担，到了秋收季节，浩浩荡荡的车队拉着粮食送到粮站，交税后大伙的口粮就所剩无几了，遇到年景不好的时候，人们更是收得没有送得多，这种情况让老百姓叫苦不堪。这些情况都从一定程度上反映出了我国农业税费制度的不健全，可见其存在漏洞。我国是一个农业大国，农业是根本，关乎民生民计，税费制度的不完善直接影响着农业的发展，农民的生活，于是从2001年国家开始定点实施改革，2003年全国推行。
税费改革之实施现状：国家于2001年在安微试行税费改革政策，反响不错，后于2003年在全国510多个县市推行，以后逐年推广应用到普及程度。现在，税费改革后的情况可喜可贺，和之前形成了鲜明的对比，现在村民在春耕时节投入种子、化肥和人力，到了秋收季节粮食所得全算自己的，自己享有完全的支配权，想入库存也行，想卖了换钱也行。并且和税费改革相配套实施的退耕还林、粮食直补等政策也从一定程度上帮助了农民，一些低产量或是交通不便利、耗用大量人力物力的耕地退还国家用于种植树木以后，国家会相应地补贴钱返还给农民，这样，农民们可以省下这部分的投入来经营其它产量高，效益丰的田地，但这些地应得收入还是会有。粮食直补更是额外的补贴，以前是种地给国家交税，现在种自己的地国家会根据耕地面积的多少来补贴农民。这些都给农民们带来了实际利益，所以大家在说到这
些时脸上是掩不住的喜悦之情！
税费改革所取得的成效：从其实施至今，税费改革给农业改革、百姓生活带来的好处是不言自明的。在我所调查的主要地点峪口村，从问卷表人均收入一栏可以看出，农民收入增加了，以前人均收入也就几百多，现在人均收入达到了最低1500元，更有甚者在4000多元，这不是纯收入，但我们还是可以看出实施税费改革后的变化。在我国这样一个农业大国，发展农业就等于是发展国家之生存根本，增加百姓收入就相当于提高了全国一多半人的生活质量，另外，家庭联产承包责任制初期的那种经营不善的现象已不复存在，现在，分配关系的改革，农业税赋的减轻激发了劳动者的生产积极性，使其潜在的劳动生产能力得以释放，农业投入增加，生产发展的后劲增强农民感到农业和产有了奔头。前几年大量的农村人外出打工，农村劳动力大量地外流，这项政策从一定程度上也算是对经营农业的鼓励。另外，农村税费改革推动农民消费需求，激活了农村市场，这样就为工业生产扩大了市场，增强了拉力，工业和生产的发展又带动就业机会的增大，职工的收入增加，就业的扩大和居民收入的提高又带动新一轮的消费和对服务业的需求，因而形成对第三产业的拉动。税费改革从增加农民收入和消费入手，润滑了分配、消费、生产之间的连接链条，为经济发展步入良性循环创造了条件。
税费改革的发展趋势：鉴于其目前的良好态势，不少经济学家认为税费改革符合我国现阶段的国情发展需要，它可以增加农
民收入，甚至是农民提升收入的重要渠道。也有人认为税费改革对提高农民收入，加快农村经济发展只会起到九牛一毛的作用。当农民的种地所得全归自己所有时，他们当然是举双手赞成的，但从更深层面的税费改革与提高农民收入关系来看，绝对的赞成和反对都只看到了事情的一面，忽略了另一面的存在，这两种观点都是片面的。农村税费改革不仅仅是减轻农民负担，更重要的在于建立增加农民收入的长效机制。为巩固农村税费改革成果，从2005年起，农村税费改革进入农村综合改革的新阶段，通过农村综合改革，为增加农民收入和社会主义新农村建设提供体制、机制保障和动力源泉。如果说农村税费改革是围绕减轻农民负担这个中心来进行，那么农村综合改革就必须围绕增加农民收入、发展农村民主、促进农业发展这个目标来进行。按照中央农村综合改革所设计的方案，农村综合改革关键在于解决三个问题。一是建设一个面向农民的法制型、服务型、民主型乡村政府；二是构建一个面向农村、覆盖农民的公共财政体系；三是建立一个能促进农业大发展的、高效的金融服务体系。这就是今后农村税费改革的方向。
农村税费改革的重点不在税费本身，切实减轻农民负担，从根本上治理农村的乱收费现象，是农村税费改革的基本目标。从近几年农村税费改革实践看，通过税改，农民的负担明显减轻，它从改革多年来对农民取之过度的分配关系入手，提高了农业生产经营的比较效益，使农业劳动者生产潜能得到释放，有力地促
进了农业生产的发展。从一定程度上来看能够增加农民收入，但并不是提高收入、减轻负担的灵丹妙药。经济的发展依附于农业的发展，但并不是农业的发展可以取代经济的发展，收入的增加还需要经济的发展来推动。进一步发展经济，是促进农民增收的根本之举！