积极推进海洋科技自主创新 努力打造创新型城市
发布时间：2011-10-13 信息来源：《舟山瞭望》 作者：张家盟
进一步贯彻落实全国科技大会和全省自主创新大会精神，就要动员和号召全市上下更加重视科技进步和自主创新，更好地发挥海洋科技自主创新在我市海洋经济发展中的支撑作用，努力把舟山建设成为创新型城市。
一、充分认识推进海洋科技自主创新、建设创新型城市的重大意义
在全国科技大会上，党中央、国务院作出了提高自主创新能力、建设创新型国家的重大决策。在全省自主创新大会上，省委、省政府也作出了加快建设创新型省份和科技强省的战略部署。目前，“自主创新”、“建设创新型城市”各地都很重视。我们舟山的发展同样要高度重视科技创新工作，但不能随大流、喊口号，而是要紧密结合舟山实际，从全局和战略的高度，从舟山海洋经济长远发展和应对竞争的角度，来深刻认识推进海洋科技自主创新，建设创新型城市的重要性，切实增强做好这项工作的责任感、紧迫感。
第一、推进海洋科技自主创新，建设创新型城市，是我市大力发展海洋经济、转变经济增长方式的必然选择。科学技术是第一生产力，自主创新是核心竞争力。当今世界，只有在科技进步和自主创新方面占据优势，才能在发展上赢得主动。“十一五”是舟山的战略机遇期和黄金发展期，抢抓机遇、乘势而上的一个重要支撑就是要依靠科技进步和自主创新。近几年来，我市以临港工业、港口物流、海洋运输、海洋旅游和海洋渔业为主的海洋产业快速发展，舟山已进入更多地依靠科技进步和创新推动发展的新阶段，必须高度重视海洋科技自主创新。“十一五”时期，舟山经济的主攻方向是发展海洋经济。现代海洋经济是高新技术、高附加值经济，相当一部分融合了现代科技成果，是知识、技术、资金密集型产业。科学技术的应用程度直接决定了舟山海洋开发的深度、力度和广度。要加快发展海洋经济、实现经济增长方式的转变，必须把推进海洋科技自主创新作为智力支撑点。发展船舶修造业，打造全国一流的造船基地，建造大吨位的船只和海洋工程船，需要推进技术进步。扬帆集团走集成创新之路，按照现代造船模式组织生产，原来一个船台一年只能造二艘很普通的船只，现在二个月就能造一艘900标箱的集装箱船只，大大提高了生产效率，缩短了周期，扩大了生产规模。高附加值的临港型重化工业、港口物流、海洋生物医药等高新技术产业要有大发展，更离不开技术进步和创新。海力生制药公司近三年来，在技术研发上投入3100多万元，开发海洋药物产品，实现利税1.4亿元，成为浙江省海洋药物研发、生产的重要基地。传统产业要从根本上改变层次低和产品附加值低的状况，也需要依靠技术创新。比如水产养殖，早在八十年代嵊泗县的科技工作者郑根仕同志自主创新了梭子蟹保活技术，不要小看活蟹在冷水里浸一下这个技术，它所产生的经济效益是十分巨大而深远的，至今渔民、加工者、消费者包括我们的税收部门都还在得益。再比如水产品加工业，海氏集团通过超市海洋食品精深加工技术研究及产业化项目攻关，已研制成功直接进入国内外超市的二十多种海洋食品，共1300多吨，新增产值1.8亿元。兴业有限公司近二年累计科技投入8000多万元，开发和生产精深加工产品达到六个系列近百个品种，使公司从仿制国外产品为主向自主研发为主转型。
第二、推进海洋科技自主创新、建设创新型城市，既是现实的，也是可能的。这些年来，我市以发展海洋科技为重点，以加强区域科技创新源头建设为抓手，大力实施“科技兴海”工程和“海洋人才”工程，积极推进本地区的自主创新工作，已经取得了初步成效。据省统计监测结果显示，2004年，我市的科技进步水平位居全省第六位。特别可喜的是，打造海洋开发创新平台，建成了浙江省普陀海洋高科技园区，研发成功了具有国际先进水平的国家“863”项目“海水鱼类超低温速冻高值化技术”，与国内大院名校共建了舟山北化聚合物加工技术研究所等5家科技创新载体，使我市的海洋科技水平在全省位居前列，促进了我市海洋经济发展。实践证明，我们完全有可能在海洋科技领域创出自己的特色，走在全省前列。我们必须增强信心和决心，克服存在的畏难情绪和无所作为思想。
第三、推进海洋科技自主创新、建设创新型城市，十分紧迫，必须抢抓重大机遇。这几年来，我市科技工作虽然取得了一定成绩，但与海洋经济发展的需要相比，与全省的地位相比，还存在不少差距，主要表现为，高新技术产业规模较小，发展相对滞缓，科技创新对海洋经济发展的牵引作用还没充分发挥出来；企业自主创新能力不强，区域创新体系有待建设和完善；科技人才总量少，特别是高层次的科技创新型人才严重缺乏；发展科技环境和条件还需进一步优化。可以说，舟山发展海洋经济最薄弱的一点就是技术自主创新能力不强，在全省处于后列。面对这一形势，更需要我们依托舟山良好的海洋产业基础，不断加强科技创新能力建设，努力提升产业结构层次，把推进海洋科技创新作为舟山增强自主创新能力，提高核心竞争力的关键所在。现在中央、省高度重视自主创新工作，这是一个非常难得的重大机遇。从我最近到国家行政学院增强自主创新能力专题研究班了解的情况来看，现在全国各地都在以前所未有的力度，研究自主创新，推动自主创新，全力抢抓这个重大机遇，我们要跟上这个形势，争取更多的政策资源向舟山倾斜，争取更多的重大科技项目落户舟山。
这里需要提醒的是，推进海洋科技创新，建设创新型城市，并不是说可以忽视投资，不讲投入了。在相当长一个时期，投资依旧是我市经济增长的主要动力。抓投入和抓自主创新两者是相互联系、互不影响的，是经济发展中的两轮驱动，我们要从单纯地依靠投资驱动转向投资驱动和创新驱动双轮推进。只有这样，舟山的发展才既有竞争力，又有后劲。
总之，推进海洋科技自主创新、建设创新型城市不是一个口号，一种时髦，一个标签。我们要深刻认识重大战略意义，切实把推进海洋科技创新作为新一轮发展海洋经济、转变经济增长方式的中心环节，促进我市海洋经济的大发展、快发展。
二、推进海洋科技自主创新、建设创新型城市的指导思想和主要任务
今后一段时间，我市推进海洋科技创新、建设创新型城市的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的工作方针，按照省委“八八战略”、市委“六六决策”，坚持“有所为、有
所不为”的方针，紧紧围绕发展海洋经济这一主线，突出重点，完善机制，深化改革，优化环境，为舟山经济发展和社会全面进步提供有力支撑。
主要目标是：争取到2010年，基本建成适应市场经济发展需要，以企业为主体，产学研相结合的海洋科技创新与服务体系，成为我省重要的海洋科技创新基地、海洋科技成果转化基地和海洋高新技术产业化基地，科技进步贡献率达到50％以上，渔农业产业的科技进步贡献率达到65％以上，使舟山科技综合实力、区域科技创新能力和公众科学素养显著提高，科技进步位居省中等发达水平，在海洋开发自主创新能力上“打头阵”、“争领先”，力争位居全省前列，努力把舟山建设成为创新型城市。
今后一段时期要着重做好以下几方面工作：
(一)紧扣发展抓创新。始终服务于海洋经济的发展，这是推进海洋科技自主创新、建设创新型城市的根本原则和基本要求。对于舟山来说，自主创新必须紧扣海洋经济的发展，集中精力为海洋经济“打头阵，争领先”提供科技动力。我们不要以为自主创新就是搞几个科技新项目，关键要看成果出来以后，对舟山经济有多少带动力？老百姓能得到多少实惠？这方面，我们是有教训的。今后我们要进一步围绕舟山海洋经济发展的关键环节、围绕海洋经济发展的重大科技问题和重点领域中急需发展、近期能够突破的科技创新重点，着力推进自主创新。特别是要对船舶修造、水产品养殖及其精深加工、塑料机械及其核心部件、汽车配件、微电机和生物医药等区域优势产业的共性技术和关键技术，对“十一五”期间的137个重大科技项目，要有计划、有重点地加以组织实施，力争在临港工业的技术创新上有新的突破，在海洋生物技术上有新的突破，在海洋环保能源科技上有新的突破，在服务渔农村小康社区建设方面有新的突破。
(二)完善体系抓创新。进一步力口强产学研结合的自主创新体系，这是推进海洋科技自主创新、建设创新型城市的重要机制保证。重点是与浙江省科技厅联合建设好浙江省海洋经济研究院。今天研究院(筹)已经挂牌，这是我们构建自主创新体系中的重中之重，是搭建科技公共服务平台的主要载体，必须全力抓好。总的指导思想要以立足舟山、服务全省为宗旨，按照“整合、开放、引进、提高”的要求，围绕提升科技创新能力，以政府为引导、市场为导向，实行企业化管理，引入竞争机制，有重点地吸收省内外大院名校参与研究院下设的海洋文化、海洋旅游、海洋能源、海水养殖、海产品精探加工、海洋化工与海洋工程、海洋生物工程等研究所建设，围绕海洋产业对科技创新的需求，开展应用技术创新、共性关键技术攻关、技术中试开发、技术引进与成果产业化应用、对外科技合作交流、技术与信息服务和人才培养，把研究院办成我市乃至全省的海洋科技创新基地、海洋科技成果转化基地、海科技人才的引进、集聚、培训基地和海洋文化研究基地，为我市打造全国一流的船舶、水产品精深加工、化工与海洋工程等海洋先进制造业重要基地，提供科技服务与支撑，促进我市海洋经济强市建设和海洋经济可持续发展。浙江海洋经济研究院的成立，不单单是一个机构的成立，而是我们科技工作转变职能，重心下移，主动面向经济发展主战场，主动贴近基层和企业，主动转换科技工作体制和机制，主动对外开放，整合资源的重大改革举措。因此，必须从观念、职能、机制全方位入手，抓好研究院的建设工作。要转变职能。
研究院由省市共管、以市为主，具体业务管理部门为舟山市科技局。市科技局与研究院实际上是实行一套班子，两块牌子。科技部门要以此为契机，把工作重心放到研究院的建设和运作上来，根据研究院的功能定位，建立起一套面向市场、面向基层、服务至上的工作职能，真正提高科技工作的公共服务水平。要搞活机制。按照市场经济的规律去办事，正确处理好政府引导和企业主体的关系，使各个层面都有积极性。要重点抓好对外联系合作和向上争取支持的工作机制；抓好整合协调市内科研院所和科技资源的工作机制；抓好基层研究所(室)与院校、企业的沟通合作和互惠共利的机制建设，真正使海洋开发研究院成为具有良好创新机制与市场运作机制的海洋科技创新平台。要快出成果。必须抓紧时间，以只争朝夕的精神，通过引进外来和激活内在相结合，加大对科技项目的攻关。做到一边搭台子，理机制，一边抓攻关，抓服务，在短时间内拿出一、二个有实效、有带动力的科技创新成果来，真正发挥在推动海洋科技自主创新中的主导作用。
同时，要继续加大自主创新平台建设力度，着力提高公共服务水平。加强舟山海洋科技(人才)创业园、浙江省普陀海洋高科技园区、浙大网新舟山科技园和定海区科技创业服务中心等科技企业孵化器建设，为中小企业科技创新提供良好的发展氛围。切实增强对科技创新平台建设的投入力度。通过五年左右时间的努力，争取建成10个重点实验室，8个区域科技创新服务中心和一批企业技术研发中心。
(三)激活主体抓创新。通过市场和政府的资源配置，激活企业成为海洋科技自主创新活动的主体，研究开发投入的主体，技术成果转化应用的主体，这是构建海洋科技创新体系的突破口，也是我们建设具有海洋特色的创新型城市的主导力量。科技自主创新，如果企业没有积极性，没有迫切性，来研究新工艺，开发新产品，引进新技术，那就是空的。因此，必须采取一切办法激发企业自主创新的积极性。要加强思想引导。引导企业经营者开阔眼界，转变观念，使他们充分明白科技创新是第一竞争力的道理，是不断开拓市场，企业永远兴旺发达的金钥匙，从而使他们增强对科技投入的自觉性和紧迫感。要强化激励机制。通过有关优惠政策，特别是财政税收政策，积极引导企业加大自主创新投入，鼓励有条件企业建立相应的技术研发中心，扶持培育一批具有持续创新能力和自主知识产权的海洋开发创新型企业。这方面，我们也准备出台一些优惠政策。如，允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150％抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税收法律法规规定在5年内结转抵扣。企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的，应单独管理，但不提折扣；单位价值在30万元以上的，可适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧的政策。又如，允许注册资本50万元以下的科技型小企业分期分批注入注册资本金。希望我市的企业界用足用活这些政策，加大对科技创新的投入。同时，继续加大对专利的申请扶持力度，积极推行专业示范企业，帮助企业建设和完善现代专利制度。要搞好服务。对一些真心实意专注于技术创新的企业，政府科技部门要千方百计搞好服务。现在企业搞自主创新，其实很不容易，关键时候我们政府扶一把，送一程，所起的作用是很大的。今后，对技术创新抓得好的，效益明显的，要重奖，在专利上重点保护；对有强烈意向搞技术创新的，要重点扶持；对不愿意开展技术创新，抱着过时的工艺和产品过日子的企业，要减少各种政策扶持；对那些借技术创新之名骗取和挪用政府资金支持的企业，要进行查处。总之，要通过激励和服务，让创新型企业红起来，
火起来，激发企业界来提高科技创新水平。
(四)加大投入抓创新。增加对科技自主创新的投入，这是推进海洋科技创新、建设创新型城市的重要物质保障。没有投入就没有产出，要使我市的海洋科技自主创新能力提高到一个新水平，在全省走在前列，就必须加大投入。第一，财政要加大投入。认真落实国家、省有关增加财政科技投入的法律法规和政策规定，确保财政科技投入的稳定增长。 “十一五”期间，财政科技投入以不低于同级财政的正常性支出的增长比例增长， 从2006年开始市财政分三年共投入2000万元，专项用于浙江省海洋经济研究院建设以及科技项目的风险投资等。第二，要建立多元、多渠道的科技投入体系。积极引导企业加大科技投入，特别是研发投入。到2010年，全社会研发经费占生产总值的比重达到2％以上。 第三，要积极向上争取技术创新的项目和资金，用好用活对科技创新的投入，起到四两拨千斤的作用。为了鼓励科技人员多做贡献，做大贡献，我们将设立海洋科技自主创新奖，每年安排100万，用于科技人员自主创新奖励。这个奖的颁发，要按照“宁缺勿滥”的原则。评上的项目，必须被证明是有强大市场生命力，强大的产业带动力、社会认可、群众信服的。达不到标准，这个奖宁可空着，也不能短中取长，凑数。达到了标准，有多少就奖多少，真正激励科技人员投入经济建设主战场，创造出具有良好经济效益和社会效益的科技创新成果来。
三、加强领导，切实抓出成效
增强海洋科技自主创新能力，把舟山建设成为创新型城市，是一项长期艰巨的任务，需要各级党委政府的坚强领导，需要全市上下的共同努力。我们要精心组织、狠抓落实，扎扎实实地做好这项工作。
一要加强组织领导。全市各级党委、政府一定要从贯彻落实科学发展观、树立正确政绩观的高度出发，进一步加强和改善对科技工作的领导，把提高海洋科技创新能力作为转变经济增长方式、提高区域竞争力的中心环节来抓，及时研究解决在科技进步和自主创新中遇到的重大问题，依靠科技不断进步，推动海洋经济持续发展。要坚持党政一把手抓第一生产力不动摇，继续坚持和完善县(区)党政领导科技进步目标责任制，经常听取科技部门的工作汇报，为科技创新创造良好的工作环境，切实负起对本地区科技进步和自主创新的总责，坚决防止把科技进步目标责任制流于形式。各级科技工作领导小组要加强宏观指导，成员单位要加强协调配合，科技部门要真抓实干，各有关部门要各司其职、形成合力，共同把我市科技进步和自主创新工作引向深入。
二要培养一支创新人才队伍。人才是第一资源。自主创新，人才为先。能否加快我市海洋科技自主创新步伐，关键是要引进培养一批具有创新精神和务实作风的科技人才。要深入实施新世纪海洋人才工程，建立和完善“引才、选才、育才、用才、留才”的良好机制，努力建设一支创新意识强、业务水平高的科技人才队伍。继续加大人才引进力度，大力实行“不求所有，但求所用”的人才柔性流动政策，坚持引才与引智并举、走出去与请进来联动，通过组织实施重大科技项目、联合创建科技创新平台等多种途径，集聚一批科技创新人才为舟山经济社会发展服务。要
充分发挥现有科技人才的积极性和创造性，不断改善他们的工作和生活环境，完善各级领导与优秀拔尖人才的定期沟通机制，认真听取他们的意见建议，及时为他们排忧解难。
三是要倡导和弘扬创新文化。发挥各部门、各社会团体以及广大科技工作者的作用，开展各种形式的科普宣传活动，认真组织科技(科普)活动周和科技下乡活动，不断提高科普活动的针对性和有效性。在全社会大力宣传贯彻党和政府尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造的方针政策，广泛传播依靠科技进步和自主创新实现成功发展的典型范例。大力实施知识产权工程，增强全社会科技创新能力，积极开展实用技术培训，着力提高公众科学素养。要大力发展创新文化，努力培养创新精神，弘扬“争领先、打头阵、创特色、求实效”的舟山精神，积极营造自主创新的良好环境和氛围。创新型城市建设，不但是指海洋科技创新，还包括体制、管理、决策、文化等全方位的创新。这些年来，市委、市政府提出开展“暖促”工程、新社区建设等，都是一种创新。我们要进一步激发全市上下创业的勇气、创新的锐气、创优的志气，把各个层次、各个方面的积极性和创造性都充分调动起来，使一切创新愿望都得到充分尊重、创新活动都得到大力支持，