附件2：
2012年大连市依法行政日常考核和专项考核指标及评分标准
（规范和监督行政执法工作）
一级 指标 二级 指标 三 级 指 标 评 分 标 准 1、探索行政执法级别管辖制度，明确划分本部门（系统）市、县两级行政执法权限，建立各司其职，各负其责，资源共享，上下联动的执法机制。未结合实际，做好执法重心下移、综合执法等工作的，扣5分。 分值 考核 方法 严 格 规 范 （一）深化公 行政执法正 体制改革。 文 明 执 法 ︵ （二）完善100分 行政执法程序。 ︶ 严 （三）改进格 行政执法推进相对集中行政处罚权工作和综合执法工作。适当下移行政执法重心，减少行政执法层次。完善行政执法协作机制，促进执法信息和资源共享。做好行政执法争议协调工作。 8 查阅相关工作材料。 2、对发生的行政执法争议不自行协商、不申请协调以及不执行或者拖延执行行政执法争议协调意见、裁决的，扣3分。 完善行政执法程序，规范和约束行政执法行为。重点解决违法实施行政强制权问题。 1、完善当事人对行政机关实施行政强制进行陈述、申辩的制度。无制度规定的，扣4分。 8 2、建立健全行政强制执行的补救等制度。无制度规定的，扣4分。 查阅相关制度。 实行行政检查和执法情况报告制度。以维护人的尊严为核心，改进行政执法方式。加强1、按照行政检查记录制度确定的内容、程序实施检查并记录。未按规定记录或者未将记录立卷归档的，扣3分。 20 查阅行政检查记录 16
规 方式。 范 公 正 文 明 执 法 ︵ （四）规范100行政执法分 裁量权。 ︶ 日常监管，避免“突击式”、“运动式”执法。 2、实行说理式行政执法决定文书。未实行的，扣5分。 3、向本级政府报告行政强制法实施情况（年底考核）。未报告的，扣3分。 4、不履行（包括拒绝、放弃、推诿）或者不完全履行法定职责的，一例扣3分。 和相关材料。 查阅报告。 结合投诉举报情况即时检查。 网上抽查。 15 结合行政执法案卷评查进行检查。 查阅相关工作材料。 查阅案卷 查阅执法档案管理明细。 建立健全行政处罚裁量基准的动态完善机制。推进先例制度的执行。禁止乱罚款和滥用行政处罚裁量权。探索规范行政许可（审批）、行政强制、行政征收、行政确认等行政行为的裁量权细化和量化工作。 1、建立行政处罚裁量基准动态完善机制。未及时调整完善的，扣5分。 2、未按照行政处罚裁量基准实施行政处罚的，扣5分。 1、每年至少组织一次行政执法案卷评查。未组织评查的，扣3分。 （五）健全行政执法案卷评查制度。 严格执行省、市行政执法案卷立卷标准和执2、行政执法案卷规范、完整，体现法定程序、载明法定事项。不符法文书档案管理规定，实行行政执法案卷评合有关标准的，按案卷评查标准扣分，最多扣20分。 查制度，定期开展案卷评查。查处执法不严、不作为和延缓作为。 3、行政执法档案实行集中统一管理。未实行统一管理的，扣2分。 严格行政执法主体资格和行政执法人员执法资格制度，严禁无行政执法资格人员行使行政执法职权。加强行政执法队伍建设，全面提高行政执法人员素质。建立健全行政执法人员档案信息化管理系统。 24 严 （六）规范格 并加强行规 政执法队范 伍管理。 公 查阅相关1、规范行政强制实施主体。依法不具有行政强制权实施行政强制的，工作材料扣4分。 15 并结合投诉举报情2、非正式在编人员行使行政执法权的，发现一次扣4分。 况检查。 17
正 文 明 执 法 ︵ 100分 ︶ （七）全面落实行政执法责任制。 3、加强培训，提高执法人员素质，采取有效措施提高执法资格考试通过率。考试通过率不足70%的，50人以上应考单位缺考率超过20%、50人以下应考单位缺考人员超过10人的，或出现违纪的，扣5分。 4、履行行政执法证件管理职责，做好证件办理及年审有关工作。办证材料申报不符合要求的，一次扣2分；不按规定组织年审的，扣3分。 1、及时根据机构调整和法律法规立改废情况，对行政执法责任制进行调整、完善。未调整完善的，扣3分。 动态完善行政执法责任制，落实行政执法评议考核、责任追究制度。 2、制定科学合理的考核指标，将考核结果与奖惩挂钩。未挂钩的，扣3分。 3、实行行政执法评议考核和责任追究制度。无相关工作情况记录的，扣5分。 结合相关工作即时检查。 网上查阅执法责任制文本。 10 查阅相关工作材料。 注：2012年市政府行政机关行政执法日常考核应提交的材料明细
1．结合实际进行执法重心下移、综合执法等工作的材料。
2．如发生了行政执法争议，提供争议自行协商情况；如争议已经过协调、裁决，提供协调意见、裁决执行情况。 3．当事人对行政机关实施行政强制进行陈述、申辩的制度规定。 4．行政强制执行补救制度。
5．两份行政检查记录；记录立卷归档情况。 6．两份说理式行政执法决定文书。 7．行政处罚裁量基准动态完善情况。 8．行政执法案卷评查的工作资料。
9．2010—2012年4月的行政执法案卷目录。检查组随机抽取案卷评查。
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10．行政执法档案实行集中统一管理情况。 11．行政强制实施主体名单。
12．行政执法责任制调整、完善情况。 13．考核结果与奖惩挂钩规定。
14．行政执法评议考核和责任追究制度实行情况。3：
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附件 大连市行政执法部门2012年上半年执法监督日常考核日程表
时 段 日 期 4月17日 下午13:30-16:30 上午9:00-11:00 一、4月17日-20日 4月19日 下午13:30-16:30 上午9:00-11:00 4月20日 下午13:30-16:30 上午9:00-11:00 4月24日 下午13:30-16:30 上午9:00-11:00 二、4月24日-27日 4月26日 下午13:30-16:30 上午9:00-11:00 4月27日 下午13:30-16:30 上午9:00-11:00 三、5月7日-11日 5月7日 下午13:30-16:30 国土局 国土局 经信委 服务委 经信委 服务委 地税局 旅游局 地税局 旅游局 城建局（执法局） 财政局 城建局（执法局） 财政局 民政局 港口局 民政局 港口局 地震局、民委、计生委、人防办、发改委 人社局 发改委 人社局 外经贸局、国资委、科技局、规划局、公积金中心 体育局、审计局、教育局、统计局、司法局 科技局 审计局 具 体 时 间 上午9:00-11:00 参 加 单 位 土地储备中心、外办、档案局 、金融局、保密局 地 点 土地储备中心 20
上午9:00-11:00 5月10日 下午13:30-16:30 上午9:00-11:00 5月11日 下午13:30-16:30 5月15日 5月16日 四、5月15日-18日 5月17日 5月18日 5月22日 五、5月22日-25日 5月24日 5月25日 5月28日 六、5月27日-31日 5月30日 5月31日
全天 全天 全天 全天 全天 全天 全天 全天 全天 全天 水务局 林业局 农委 交通局 建委 环保局 卫生局 海渔局 安监局 药监局 文广局 质监局 工商局 公安局 水务局 林业局 农委 交通局 建委 环保局 卫生局 海渔局 安监局 药监局 文广局 质监局 工商局 公安局 21