鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市楼宇经济发展规划的
通知
【法规类别】建设综合规定 【发文字号】鞍政办发[2012]71号 【发布部门】鞍山市政府 【发布日期】2012.09.26 【实施日期】2012.09.26 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10
鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市楼宇经济发展规划的通知
（鞍政办发[2012]71号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《鞍山市楼宇经济发展规划》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
鞍山市人民政府办公厅
2012年9月26日
鞍山市楼宇经济发展规划
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楼宇经济是近年来我国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态，它以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，通过开发、出租等形式引进现代服务业及都市工业，从而扩大税源，带动区域经济发展，具有集约型、高密度、强辐射、大流动性等特点。 本规划是在鞍山市国民经济和社会发展第十二个五年规划的框架指导下编制完成的。结合各专项规划及各区域规划，确定了鞍山市楼宇经济发展的总体思路，并提出适合鞍山市楼宇经济发展的战略重点、业态布局和保障措施。 一、环境和基础 （一）发展环境
1.“两个融入”战略的实施，为楼宇经济发展提供了难得机遇。随着辽宁沿海经济带和沈阳经济区上升为国家战略，鞍山市作为两大经济区域重要的连接点和隆起带，将从更大范围、更广领域、更高层次上参与区域乃至国际分工合作，必然有更多的资金、技术、人才集聚鞍山，鞍山亟需发展楼宇经济予以承接。
2.社会化大生产分工细化，为楼宇经济发展提供了市场空间。在全球分工不断细化的大背景下，价值链不同环节不断分离，相同环节不断积聚，需要新的商务楼宇提供空间支持。鞍山市工业快速发展，现代服务业集聚对周边区域和全国的辐射能力越来越强，制造业转型升级，企业总部搬迁等因素都为发展楼宇经济创造了市场良机。
3.资源环境压力不断加大，对楼宇经济发展提出了必然要求。楼宇经济的集约性、大密度和高效益，能够有效化解环境承载能力不足、土地资源日渐稀缺的矛盾。受发展资源环境要素制约，国内一线城市纷纷将发展重点转向楼宇经济，这一经验做法，对鞍山市具有积极的借鉴意义。
4.城市基础设施的飞速发展，为楼宇经济发展提供了良好条件。随着大体量商务楼宇和商业设施的建设以及商务经济和新型商业业态的引入，一批高品质国际化的商务楼宇 2 / 5
陆续建成并投入使用，为发展楼宇经济提供了重要载体。同时城市管理水平不断提高，
现代化城市基础设施不断完善，投资环境不断改善，这些都为楼宇经济发展创造了良好的条件。
（二）现有基础
据不完全统计，鞍山市目前共有各类楼宇620栋。按使用形态划分，可分为商业楼宇、科研楼宇、工业楼宇、城市综合体等。
1.业态集聚已成雏形。铁东站前中央商务区、达道湾物流城、辽宁（海城）西柳服装城等16个服务业集聚区已初步形成，入驻企业6025户；建成了集中三种以上业态的大型城市综合体21个，总投资达1300亿元。
2.业态结构逐步优化。传统服务业比重下降，新兴服务业快速发展。金融业、信息服务业、中介服务业、文化创意产业等新兴服务业态不断涌现。
3.业态布局日趋合理。围绕“4＋5”产业集群，鞍山市工业呈现出传统产业提升与新兴产业培育的“双轮驱动”格局。以腾达通海产业大道为主线，包括灵山工业园区、鞍山经济开发区、高新区、宁远工业园区、近海物流港区、腾鳌经济开发区、海城经济开发区等在内的鞍海经济带 “一带十区”的格局已经拉开，良好的产业布局已经形成。 （三）存在问题
与国内一、二线城市相比，鞍山楼宇经济发展过程中还存在许多制约因素和亟待解决的问题。
1.产业聚集度低，品牌效应不明显。首先，商业楼宇缺少明确专业定位，入驻企业关联度低，难以形成产业集聚效应。其次，楼宇经营管理模式粗放，租售方式传统，重建设轻经营，使商业楼宇难以形成品牌效应。
2.规划相对滞后，功能定位不清。从规划布局上看，商务楼宇发展自发成分较大，缺乏超前谋划及整体运作，不能形成比较完整的商圈。从功能定位上看，商住混建混杂现 3 / 5
象突出，不能突出楼宇商务功能，使楼宇经济难以发挥其综合经济效益。
3.政策支持不够，服务不到位。全市各级各部门尚未真正形成发展楼宇经济的合力。在整合辖区资源、培育特色楼宇、鼓励楼宇招商等方面缺乏行之有效的操作办法和鼓励扶持政策。
4.配套设施不全，专业化水平不高。总体上看，鞍山市的功能配套设施相对完善，但部分楼宇的硬、软环境还存在某些不足。主要表现在建筑硬件设施陈旧、生活服务落后、功能配套缺失、管理智能化和信息化水平较低、物业服务人性化及专业化水平还有待提升等。
二、指导思想、基本原则及发展目标 （一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，充分利用好新一轮东北振兴和辽宁沿海经济带、沈阳经济区综合配套改革两大国家战略的政策优势，以发展规划为导向，以项目建设为依托，以搭建产业平台为抓手，以招商引资为切入点，以创新创业为动力，加速楼宇资源整合和专业化建设，实现高端产业集聚，形成具有鞍山特色的楼宇经济发展板块，使楼宇经济成为鞍山市经济发展的重要增长极，为建立现代化产业体系，跨越式迈入工业中后期提供有力支撑，持续推进全市经济社会又好又快发展。 （二）基本原则
1.科学规划，集聚发展。按照合理布局、高标准定位、适度超前的原则，着力提高楼宇经济空间集聚程度，更好地发挥规模经济效应，创造更高的经济效益，形成具有竞争力的楼宇经济规模集聚空间布局。
2.突出优势，特色发展。充分发挥鞍山市优势产业的支撑和带动作用，坚持有所为有所不为。以专业化、特色化为原则，积极把握楼宇经济差异化发展定位，大力培育特色产业，建设高端商务楼宇，不断强化楼宇经济发展的特色与优势。 4 / 5
3.产业联动，创新发展。以主导产业为基础，不断强化上下游企业间配套，推进区域
产业结构优化升级，以产业发展来促进楼宇经济发展，实现产业经济与楼宇经济良性互动。
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