社会组织的内部管理方法探析：A养老院的
转型策略研究
【摘要】：根据民政部的相关要求，公办养老机构将要进行改革，A养老院作为一家公办养老机构，正面临改革的复杂形势，急需调整转型，因此需要运用战略管理的方法帮助机构制定转型的战略。本研究主要介绍战略管理的方法，以A养老院为研究对象，通过使用战略管理的方法，深入剖析机构的内部情况与外部环境，确定转型的方向，并提出具体的战略建议，作为决策者的参考。 【关键词】：养老机构、改革、战略管理 一、研究的背景与意义 （一）A养老院面临的形势
进入21世纪以来，我国老龄化呈现不断加速的趋势，根据第六次全国人口普查的数据显示，截止到2010年底，全国60岁及以上老龄人口数量约为1.78亿，占总人口比重的13.3% [1]。而根据测算，截止到2015年，全国60岁以上老龄人口将达到2.21亿，占总人口的16%，到2020年将达到2.43亿，占总人口的18% [2]。
党和政府高度重视我国老龄化趋势问题，出台一系列法律政策来应对这一挑战。2011年底，国务院办公厅下发了《社会养老服务体系建设规划（2011—2015）》，对未来五年的社会养老提出了具体的行动计划。其中，在社会养老服务体系建设方面，明确提出了要以“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”[3]，对机构养老在养老体系中的作用进行了定位。 多年来，公办养老机构一直是我国机构养老方面的主力，得到了较快的发展，除了承担特殊困难老人的收住任务以外还负责养老服务示范、培训等方面的工作。但同时，很多公办养老机构存在着职能定位不明确、运行机制不健全、发展活力不足等突出问题，迫切需要深化改革。2013年，国务院办公厅下发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，文中提到：各地公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。”[4]此外，还要“开展公办养老机构改制试点。有条件的地方可以积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业，完善法人治理结构。政府投资兴办的养老床位应逐步通过公建民营等方式管理运营，积极鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。”[5]为了激发公办养老机构活力，促进持续健康发展，民政部于2013年底公布了《关于开展公办养老机构改革试点工作的通知》，除了收住“三无”等困难老人外，还要求公办养老机构“发挥面向社会示范培训、调控养老服务市场、化解民办养老机构因暂停或终止服务导致的老年人安置风险等作用。”[6]
根据上述文件不难看出，民政部门对非营利性质的公办养老机构的职能定位主要是两个层面：一是发挥托底作用，解决困难老人的入住问题；二是要求基础较好的机构发挥示范作用，引领养老服务业的发展。而具有经营性质的公办养老机构将逐渐推向市场。
A养老院是由北京市政府投资兴建的老年福利事业单位，是具有非营利性质的公办养老机构，现有建筑面积4万多平方米,主要接收三无老人、国家优抚对象、需要照料的离、退休老人等，同时具有对区县养老机构的人员培训、业务指导和重症病人的住院康复、治疗等功能。目前，A养老院作为全国知名的公办养老机构，其自身发展已经达到了相当高的水平，
服务水平和服务质量在全国居于前列。但是由于公办养老机构的属性，A养老院也存在很多问题，需要考虑转型，使自身的发展方向符合改革的大趋势。
研究者在A养老院工作20多年，从一线护理人员逐渐成为机构的管理者，对A养老院有非常深入的了解。当面对改革带来的各种机遇和挑战时，A养老院不能继续躺在政府财政拨款的“摇篮”当中，而是应当结合自身的情况进行转型。转型就意味着机构需要制定战略规划，而科学有效地制定战略规划需要运用战略管理的方法。 （二）战略管理的意义
学者王名认为，战略管理是对组织的活动和发展实行的总体性管理，是组织制定和实施战略的一系列管理决策与行动。[7]对于组织而言，战略管理具有非常重要的意义，美国著名的管理大师彼得?德鲁克认为：“战略引导你去为实现目标而努力工作，将雄心壮志转变为具体的实际行动，将努力工作转变为有效的成果。同时战略还告诉你需要什么资源和人才来实现目标。”[8]
战略管理最早应用于企业管理，因为企业以赚取利润为核心，面对复杂的市场环境，及时进行战略管理并制定战略规划具有很重要的意义。而对于社会组织，尤其是非营利性质的组织而言，战略管理的应用并不广泛。王名的研究中也提到：“就我们目前接触到的国内大多数非营利组织，尤其是基层小型非营利组织而言，并没有真正进行过战略规划（否则应该有一份战略规划书），更谈不上在管理中贯彻战略管理的理念。”[9]同时，王名也指出战略管理对于非营利组织的意义，即：1、通过战略管理，明确组织的宗旨，是所有成员都能深刻理解并达成共识；2、通过战略管理，界定组织的任；3、通过战略管理，树立组织的愿景；4、通过战略管理，明确组织发展的优先目标，分清轻重缓急；5、通过战略管理，分析和诊断组织发展中存在的问题，有序推动制度创新；6、通过战略管理，密切注意外部环境的变化，把握各种有利于组织发展的机会。[10]
A养老院虽然历经了20多年的发展，期间也制定了很多长期规划，但这些规划多与上级部门的规划保持一致，缺乏独立使用战略管理的方法来制定战略的经验。研究者希望通过对战略管理方法的探析，为A养老院转型提出一些建设性的建议。 二、研究方法与战略管理的分析框架 （一）研究方法 1.研究方法
本论文主要采用个案调查的方法，即从研究对象中选取一个或几个个体（如个人、家庭、企业、社区、班组等）进行深入细致的调查[11]。本论文选择A养老院作为研究对象，利用工作经验进行深入的探讨，属于个案调查法的范畴。 2.资料收集方式
本文采用观察法收集资料。观察法是一种搜集社会初级信息或者原始资料的方法。这种方法是通过直接感知和直接记录的方式，获得由研究目的和研究对象所决定的一切有关的社会显现和社会行为的情报[12]。研究者在A养老院工作20多年，对机构有较长时间、较为细致的观察，收集了大量的资料，为本文的撰写打下坚实的基础。 （二）战略管理的分析框架
本文在对A养老院进行战略管理分析与设计时，主要采用两种分析框架，即SWOT分析法和竞争价值模型。下面分别介绍这两种分析框架。 1.SWOT分析法
SWOT是英文单词优势（strengths）、劣势（weakness）、机会（strengths）和威胁（threats）四个词的第一个字母构成的，黄浩明认为：任何一个非营利组织都有内在的优势和劣势，外在的机会和威胁，一个良好的非营利组织战略设计需要充分发挥机构的优势抓住机会，避免威胁达到积极进攻，或者能够使非营利组织的机会形成优势去克服机构的劣势，避免外部威