县域经济社会发展评价指标体系修订方案
（征求意见稿） 县域经济社会发展评价体系自运行以来，在促进县域经济加快发展中发挥了重要的导向作用，成为省委、省政府指导县域经济发展、奖励县域经济先进县（市）和扶持困难县的基本依据。近年来，尤其是党的十七大的胜利召开、科学发展观理论的提出，对县域经济发展提出了更高的要求。为全面反映县域在落实科学发展观方面取得的成果，引导县域经济又好又快发展，我们拟进一步修订完善县域经济社会发展评价指标体系，现将有关情况和完善评价体系的初步方案介绍如下。 一、县域经济社会发展评价体系的演进过程 1991年，为反映全省各县（市）经济发展水平，省统计局建立了包括GDP、人均GDP两项指标的县域经济评价体系。之后，根据省委省政府发展壮大县域经济指导思想的变化，结合统计指标体系改革的进展，不断补充完善评价指标，科学调整指标权重，使县域经济社会发展评价指标体系较为客观地反映县域经济社会发展总体状况。 1994年，增加了财政一般预算收入、人均财政一般预算收入、居民储蓄存款余额、人均居民储蓄存款余额、农民人均纯收入5─ 1 ─
项指标，形成了7项指标的县域经济评价体系。 2004年，根据全省第一次县域经济工作会议精神，进一步修订了评价体系，增加了全社会固定资产投资完成额、人均固定资产投资完成额、财政一般预算收入占GDP的比重、新增居民储蓄存款占GDP的比重、规模以上工业利税总额占规模以上工业增加值的比重、工业增加值占GDP的比重6项指标，形成了13项指标的县域经济评价体系。 2006年，按照落实科学发展观的要求，根据省委、省政府领导指示，省统计局在广泛征求意见的基础上，对评价指标体系做了修订完善，形成了18项指标的县域经济社会发展评价体系。见下表： 2006年版县域经济社会发展评价指标体系及权重
评价指标 1、GDP 2、人均GDP 3、第二、三产业增加值占GDP比重 4、人均粮食产量 5、规模以上工业利税总额占主营业务收入比重 6、全社会固定资产投资 7、人均全社会固定资产投资 8、财政一般预算收入 9、人均财政一般预算收入 10、税收占财政一般预算收入比重 11、人均居民储蓄存款余额 12、农民人均纯收入 13、城镇居民人均可支配收入 14、城镇化率 15、科教文卫事业支出占GDP比重 16、规模以上工业单位增加值能耗降低率 17、主要污染物排放降低率 18、亿元GDP生产安全事故死亡率 单 位 万元 元 ％ 公斤 % 万元 元 万元 元 ％ 元 元 元 % % ％ % 人 权 重 10 10 6 6 6 4 4 5 5 5 5 6 6 5 5 4 4 4 ─ 2 ─
二、进一步修订完善县域经济社会发展评价指标体系的必要性 总体来看，县域经济社会发展评价体系运行良好。县域经济社会发展评价体系在引导县（市）落实科学发展观、走又好又快发展道路方面起到了积极的作用，社会各界对现行评价体系给予了高度评价。但是，现行评价体系与科学发展观的要求相比，还存在一些亟须改进的地方。主要表现在： 一是度量经济发展水平的部分指标存在口径不合理、数据质量控制难度大的问题。 二是度量和谐社会建设的指标较少，仅有科教文卫事业支出占GDP比重一项指标。 三是主要污染物排放降低率、规模以上工业单位增加值能耗降低率、亿元GDP生产安全事故死亡率等非继承性指标，在年度之间不具有连续性和可比性，容易出现异常波动。 四是对新农村建设的考核还缺乏有针对性的指标。 三、修订完善县域经济社会发展评价指标体系的指导思想和基本原则 修订完善县域经济社会发展评价指标体系的指导思想是：以科学发展观为总指针，以促进经济又好又快发展为基本导向，围绕省委、省政府发展县域经济的基本思路，加强对经济发展质量、结构和效益的考核，逐步淡化速度的考核；加强人均指标的考核，淡化总量指标的考核；加强对和谐社会建设、公共服务和可持续发展的考核。通过全面度量各县（市）经济社会发展水平和实力，引导县域按照科学发展观的要求加快发展，协调发展，实现可持─ 3 ─
续发展。 此次县域经济社会发展评价指标体系修订遵循以下原则： 1、导向性原则。评价体系指标的选取要体现科学发展观的要求，不仅要反映当前各县（市）的综合实力，还要反映今后发展的潜力。 2、系统性原则。评价指标体系要体现系统性，各指标间要形成有机、有序的联系，做到既突出重点，又不以偏概全。 3、层次性原则。将县域经济社会发展评价指标体系分成六个层次进行考核，每个层次选择若干个代表性指标进行考核。 4、可比性原则。评价指标体系要能够保证不同县（市）之间的横向比较和县（市）自身的纵向比较，争取实现同城市市区经济社会发展评价体系的基本可比。 5、可操作性原则。设置的指标应当是制度比较规范完善，数据比较可靠的。 6、简便易行原则。要突出指标的典型性和代表性，在保证科学性的前提下，确定基本评价指标，并根据统计制度方法改革的进展情况不断充实和完善。 四、修订完善指标体系的初步设想 按照上述原则，我们根据在博爱县调研、省统计局部分专家座谈会、部分县（市）书记（县长）座谈会和省直部门座谈会的意见，经过研究和论证,初步形成由经济发展、人民生活及新农村建设、公共服务、和谐社会建设和可持续发展五方面组成的县域经济社会发展评价体系，供大家参考和讨论。 ─ 4 ─
县域经济社会发展评价体系
（征求意见稿） 评 价 指 标 一、经济发展 1、GDP 2、人均GDP 3、第二、三产业增加值占GDP比重 4、单位耕地面积创造的种植业增加值 5、人均财政一般预算收入 6、各项税收收入占二三产业增加值比重 7、税收占财政一般预算收入比重 8、人均全社会固定资产投资 二、人民生活及新农村建设 9、农村公路密度 10、农民人均纯收入 11、城镇居民人均可支配收入 12、农村有线电视入户率 13、农村饮用自来水人口占农村人口比重 三、公共服务 14、科教文卫事业支出占财政一般预算支出比重 15、高中阶段毛入学率 16、每万人拥有的卫生技术人员数 17、R＆D经费投入占GDP比重 四、和谐社会建设 18、城镇化率 19、新型农村合作医疗覆盖率 20、基本社会保险参保率 21、农村最低生活保障覆盖率 22、亿元GDP生产安全事故死亡率 23、居民社会治安满意度 五、可持续发展 24、人口自然增长率 25、规模以上工业单位增加值能耗 26、林木覆盖率 27、每亿元GDP二氧化硫排放量 28、每亿元GDP化学需氧量排放量 单 位 万元 元 ％ 元/亩 元 ％ ％ 元 权 重 备注 ＊ ＊ ＊ ＊＊ ＊ ＊＊＊ ＊ ＊ ＊＊＊ ＊ ＊ ＊＊＊ ＊＊＊ ＊＊ ＊＊＊ ＊＊＊ ＊＊＊ ＊ ＊＊＊ ＊＊＊ ＊＊＊ ＊ ＊＊＊ ＊＊＊ ＊ ＊＊＊ ＊＊ ＊＊ 公里/平方公里 元 元 ％ ％ ％ ％ 人 ％ ％ ％ ％ ％ 人 ％ ‰ 吨标准煤 ％ 吨 吨 注：＊为保留指标，＊＊为调整指标口径，＊＊＊为新增指标 ─ 5 ─