通信费、高电价是否也应该在听证制度的范围内呢？听证的结果除了让老百姓多掏钱外，能否出现让老百姓少掏钱的情况呢？答案当然是可以的，关键是谁来捅破这张窗户纸呢？
让政府来要求降价吗？这似乎是可以实施的一个对策，但我们不可以忘记，政府主要作用是要调整市场，而不是控制市场。在听证制度中，政府是?裁判员?，但如果让政府在作为?裁判员?的同时，再要充当?运动员?的角色去主动要求降价，是不合适的，甚至可以说是不公平的。
那么让老百姓自己去吗？似乎站在维护自身利益的角度，作为利益关系人，老百姓应该自己站出来，因为降价后的受益者是老百姓。但这里存在一个问题，老百姓可是一个很大群体，谁来向听证会提出降价的要求呢？所有的老百姓都可能去听证会吗？当然不能。那么这就需要在老百姓这个群体中找到一些代表去参加听证会。那么谁最能代表老百姓去提出降价的要求并参加听证会呢？答案是确定的，有一类人是最能代表老百姓，那就是我国的全国及地方各级人大代表。无论从民意的角度，还是从法律的角度，由人大代表来代表群众提出降价要求是最合适的。而一旦降价的听证会能够与涨价的听证会一样被广泛地接受，听证制度才能完全发挥其效用，成为完善我国市场经济的?金钥匙?，使价格的调整更趋合理，让?可承受?的价格变动真正成为?可接受?的价格变动。
综合评析：以上这篇文章的写法就是探究式申论范文的写法，考
生可能会敏锐地发现戴老师所写的上面这篇范文，其文章部分并没有专门的?策论部分?，因为?说开去?，并没有限定必须要?说到对策上?去，而且题目要求也没有限定必须写对策。因此，?议论文?并不等同于?策论文?。戴斌老师认为，我们在写议论文的时候，并不一定要写相关的对策，实际上，?文章本天成?，写文章如果过于拘泥于形式，就会带有?八股文?的味道，这是与国家设立公务员考试的初衷是违背的，同时我们要明确?议论文?不是?策论文?，这一点戴斌老师希望广大考生能够有所区别地看待。其实申论文章的核心关键在于?言之有理?。因为原因也罢，对策也罢，都需要?言之有理?才可得分，而?言之无理?或?言之无物?的空洞性文章往往得分不高。对此，希望广大考生在备考中注意对文章?说理性?的练习。最后新东方戴斌老师祝广大考生在公务员考试中考出好的成绩。 附录：
07年6月北京社招公务员申论考试背景材料一： （关于国外的有关治理?路边摆摊现象?的经验）
路边摆摊现象一向是各国城市管理中的?痼疾?。一方面是弱势群体——小摊主们的生计；另一方面是关系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡这两方面的利益成了一个大难题，它困扰着许多国家的市政管理部门。 韩国：小摊已经形成一种?道路文化?
本报驻韩国特约记者詹德斌、张德强报道：一提起小摊，韩国人
会津津乐道地说起路边的小吃。在韩国，卖小吃的摊子叫?包装马车?。很多?包装马车?还装有动力，有的直接从小卡车改造而来。不仅年轻的学生喜欢在?马车?里聚会，中老年的人也会在上下班时顺便来到?马车?前吃上一口。韩国的小摊已经从过去比较单一的小吃摊，发展到花店、寿司店、服装店、日用品店，可谓种类繁多，难以计数，而这些店又大多是装饰得很有个性的移动商店。韩国MBC电视台甚至将小摊称之为一种?道路文化?。 大多数韩国人的生活习惯属于?夜猫型?，在一些繁华地段，基本上是24小时人流不断。夜晚的韩国小摊更是街头不可缺少的一道风景。一位年纪较大的摊主告诉《环球时报》记者，不论什么地方在晚上12点到凌晨4点，是没人管制的，所以也有摊主只是在这个时间才出来，照样可以生意兴隆。在韩国，小摊一般是没有什么税收的，只要你申请加入?小摊业主协会?，获得批准后你就可以?出摊?了。
韩国政府对路边小摊的管理总体上采用区域管理的办法。即政府将市区划分为三类：第一类是?绝对禁止区域?，指摆摊造成通行不便，严重影响市容的地区。主要包括主干道、火车站、汽车站、广场、人行道和车道不区分的辅助干线道路等区域。第二类是?相对禁止区域?，指妨碍城市美观等危害程度较小的地区，在这里对摊位的规模、摆摊的时间和经营范围有一定的限制，对申请在此摆摊要严加管理。第三类是?诱导区域?，一般包括和住宅区分离的城市中心外围的空地、车辆通行很少的河溪两侧道
路、经过长时间形成的传统市场内的道路。政府一般允许在这些地方摆摊设点，但对营业时间和经营范围也有限制。区域和时间划分清楚不仅有利于执法部门区别对待，也有利于摆摊设点者的自觉遵守。
韩国也将小摊问题上升到影响城市形象的高度，因而摆摊设点的主管部门不是各级地方自治政府，而是文化观光部门。政府在允许摆摊设点的地区强化后勤服务。各摊主在出摊时也秩序井然。有的摊主直接把一辆大型客车改装成一个流动的超市和时装屋。在全市到处流动，其本身就是一道亮丽的城市风景。 据一些老摊主介绍，韩国城市一般有两辆执法车对摊点进行管理，下午6点以后一般不出来巡查，下雨天也不管。但是一周会有一次夜间管制。不过，即使这天出来管理，巡查一般也会在晚上10点左右结束。老摊主掌握了上述规律后，一般都会在那天休息，出来的比较少。晚上10点后，摊主都可以很放心地经营。巡查人员一般不没收违规摊主的东西，但特别管制时例外。执法人员态度非常温和，忠实履行法规，很少出现与摊主的暴力冲突。如果摊主违规是初次，可能要根据?非法占用道路获取利益行为?罚款4.5万韩元(1元人民币约合120韩元)。一些摊主的物品被没收后，觉得价值高于这个数，也会交钱领回自己的东西。 韩国政府充分认识到小摊主属于弱势群体，允许他们成立自己的组织保护自身利益。韩国的摊主们自己成立了?全国摊店业主联合会?，拥有自己的网站等。韩国的媒体和大众对小摊并不反感，
反而认为其便利了人们的生活。很多大学生将其作为创业或业余挣钱的好方式，而并不认为路边摆小摊是一种低级的商业行为。 法国：依法管理与服务是市政管理的核心
法国没有城管这个部门，城市管理由警察和宪警依照法律进行。法国有关市政和市场的法律条款有很多，在具体的执法管理上，法国警察基本上是采取比较灵活的办法。对于无照又无身份证的外国偷渡客乱摆摊就比较严格；一般情况是将人带走，不没收财物。而更多的时候，只要商贩在规定的地点摆摊，又不影响交通，他们也就采取教育、劝阻，告诫?下不为例?，甚至睁只眼闭只眼。有时候，小贩见警察来了就将东西卷起来拎在手中故作顾客散步状，警察一走，他们又将小摊摆出来，警察一般也不会去抓他们。
在法国警方看来，许多人的确是因生活所迫，对于城市来说，社会安全与稳定更重要，只要这些人数量不多，总体上不扰乱社会秩序、不影响交通也就放行了。而如果该市场的秩序在整体上造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间，但也不是将矛头只对准商贩。
法国巴黎的跳蚤市场有百年历史，开始也经历过脏、乱、差的过程。巴黎市对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。定时、定地、轮流举办，可以避免商贩到处乱跑，也可以方便市民逛此类