四、关于对延期审理的思考和建议
最高法院和各级人民法院对案件延期审理都很重视，制定和出台了一些规定，特别是对超期羁押做出严格的规定，严禁滥用退回补充侦查、撤回起诉、改变管辖等等方式变相超期羁押犯罪嫌疑人、被告人。通过一些制度、规定等严禁随意延长审理期限，纠正和预防超期羁押现象，尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。但目前对延期审理问题，法律规定和司法解释还不完善，案件延期审理的比例还较高，为了进一步规范延期审理，提高办案效率，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，笔者提出如下一些思考与建议
(一)建议在立法上取消刑诉法165条(二)项并对延期审理的次数做出明确规定。公诉机关提起公诉的案件，公诉机关在审判阶段不得再建议延期审理对案件补充侦查。案件中的犯罪嫌疑人、被告人从被立案侦查或从被抓获、羁押经历了几个阶段和几个月的时间。1998年1月19日《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》对刑事案件在各个阶段和各部门的办案期限做出明确规定。公安机关的《公安机关办理刑事案件程序规定》，最高人民检察院的《人民检察院刑事诉讼规则》，最高人民法院出台的《最高人民法院关于执行<中华人民共和国刑事诉讼法>若干问题的解释》及其一些相关文件，对办理刑事案件诉讼期限作了严格规定。(一)对犯罪嫌疑逮捕后的侦查羁押期限不得超过2个月。案情复杂、期限届满不能终结的案件，可以经上一级人民检察院批准延长1个月。对交通十分不便的边远地区的重大复杂案件、重大的犯罪集团案件、流窜作案的重大复杂案件，犯罪涉及面广、取证困难的重大复杂案件在上述期限内不能侦查终结，经省、自治区、直辖市人民检察院批准或者决定，可以延长2个月。对犯罪嫌疑人可能判处10年有期徒刑以上刑罚，按照前述规定延长2个月，期限届满后仍不能侦查终结，经省、自治区、直辖市人民检察院批准或者决定，可以再延长2个月。因为特殊原因，在较长时间内不宜交付审判的特别重大复杂的案件，由最高人民检察院报请全国人大常委会批准延期审理。(二)人民检察院对于公安机关移送起诉的案件，应当在1个月以内做出决定，重大、复杂的案件，可以延长半个月。对于需要补充侦查的案件，无论是自行补充侦查，还是退回公安机关补充侦查，都应当在1个月内补充侦查完毕。补充侦查以两次为限。这么长的
时间足以查清案件事实，取得相关的证据，没有必要在审判阶段要求再补充侦查，使案件延期审理。事实不清，证据不足的可以不起诉。而法院对起诉的案件应当按照相关规定，经过审理，认为证据不足，不能认定被告人有罪的，要依法做出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决;对于部分证据充足、事实清楚的，对部分犯罪事实和证据作出认定和判决;对证据确实充分、事实清楚的及时做出判决，不以能因种借口和理由拖延不决，迟迟不判。鉴于此，应取消检察机关建议延期审理补充侦查的规定。
法律规定的其他延期审理的情形，十天内都可以解决，没有必要延长一个月或一个半月。确实需要延期审理的以一次为限。按照北京市高级人民法院关于刑事案件延长审理期限审批制度的规定第七条，经延长审理期限仍不能按期审结的案件，为超审限。对超审限案件按照超审限的相关规定办理并追究责任。
(二)对重大、疑难、复杂案件的认定，应当由审判委员会决定。对于案件是否属于重大、疑难、复杂案件，目前基本上由案件主审法官或合议庭认定。由于法官或合议庭人员的法律水平和素质参差不齐，认定重大、疑难、复杂案件的标准也不一样。因此，对于重大、疑难、复杂案件的认定，应当由受理该案件的法院审判委员会决定。使案件延期审理的标准相对统一和规范，也对案件延期审理起到控制作用，减少滥用职权和延期审理的案件暗箱操作。
(三)严格延期审理审批程序和条件。高级人民法院对延期审理的案件要建立登记制度，严格延期审理条件，严格审批程序。一是要有申请法院审判委员会关于延期审理的意见;二是要有书面请示报告;三要有起诉书和主要证据复印件;四是属于法律规定的情形;五是要有高级法院批准延期审理决定书，下级法院才能延期审理。对经过一次延期审理的案件，仍不能按期结案的，按照超审限对待。同时对在押的犯罪嫌疑人、被告人必须改变强制措施，以保护其合法权益不受侵犯。
(四)加大对延期审理案件的检查监督力度，建立责任追究制度。高级人民法院要建立严格的延期审理案件管理制度，每年抽调专人对延期审理案件卷宗进行检查，检查是否符合延期审理条件以及结案情况，检查是否有弄虚作假的，是否有不符合延审条件而延期审理的，是否有超审限和对犯罪嫌疑人、被告人变
相超期羁押的情况;并建立责任追究制度，发现问题给予内部通报，情节严重的追究责任者的行政责任和法律责任。