1、环境区位优势。从我县的自然地理、耕地条件来看，拥有发展设施农业的很多适宜条件。一是黄土层比较厚重，是建设第四代日光温室大棚的必备条件；二是地理海拔相对较高，空气质量好，日照比较充分，适宜大面积栽植苹果和杂果，其色泽鲜艳、质好味甜；三是河滩地区农民有种植蔬菜的传统和技术，发展设施蔬菜业时机比较成熟；四是交通便利，312国道、福银高速、西平铁路穿境而过，县城西接甘肃平凉，东连西安**，位臵独特、交通便利，是**的西大门，有利于商品交流、农副产品销售、产品加工等，是商品流通、市场交易的重要集散地。
2、政策扶持优势。在新一轮西部大开发中，我县成为《关中—天水经济区发展规划》中的节点城市之一，为今后的发展带来了更多的机遇。我县相继制定出台了《关于加快农业产业化发展的实施意见》、《关于进一步加快发展以奶牛、生猪为重点的畜牧产业的意见》、《发展大棚蔬菜生产五年规划》等一系列扶持农村和农业发展的政策和措施，分别在税收减免、工商注册登记、土地使用等方面给予了各项优惠政策，这些优惠政策的出台，有利于外商前来投资、领办工商企业和农副产品加工业，也为农村剩余劳动力提供了就业机会，带动了第三产业发展。
3、工业反哺优势。预计到2010年底，全县工业总产值达到26亿元，特别是随着煤、水、电、煤化工等一批重大工业项
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目的相继实施，全县经济综合实力得到了较快提升，工业反哺农业条件已逐步成熟。
4、品牌效应优势。近年来，我县充分发挥小麦育种基地和育种专家国家级研究员梁增基的优势，先后培育出“338”、“**521”等一批小麦新品种，这些品种以其抗病性、高产性和抗倒伏受到了群众的一致好评，特别是“3658”小麦新品种，顺利通过了国家级区试，荣获农业部科技进步三等奖，累计推广面积达到9000万亩。
（二）制约因素
1、思想观念落后。农民思想观念陈旧，接受新事物较慢，部分群众“以农为本”的思想十分严重，对现代农业新技术一时还难以接受，部分农民还处在“种了收、收了种、产多少、收多少”的循环圈中，从不考虑如何增产增收，导致农业生产发展缓慢。
2、科技人才缺乏。目前我县农业系统共有在岗职工160多人，农业专业人员仅有40多人，占总人数的31%。全系统高级职称农业技术人员6人，绝大部分技术人员属于初级职称，缺少农业专业技术人员。
3、生产人员减少。随着近年来劳务输出力度的不断加大，农村青壮年全部外出务工，目前全县外出务工人员已达3万多人，家中只剩下老弱妇孺，劳动力不足成为制约现代农业发展的因素之一。
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4、发展资金短缺。我县属于国家级贫困县，贫困人口较大，群众发展产业自筹资金不足，且贷款难度大、门槛高、利息高，加之农业生产成本不断上涨，农业发展资金缺乏问题比较突出。
三、“十二五”农业发展的指导思想、发展原则和目标任务 （一）指导思想
以“三个代表”重思思想、党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，用科学发展观统揽农业工作全局，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，以农民增收为核心，以市场为导向，坚持项目承载、科技支撑、龙头带动、板块推进，大力实施促进农民增收“四大工程”（粮食单产提高工程、千亩设施蔬菜工程、畜牧收入倍增工程、农村劳动力转移就业工程），加快农业产业结构调整，转变农业发展方式，推进农业科技进步，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，改善农业生产条件，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，努力促进农业稳定发展和农民持续增收。
（二）发展原则
1、坚持项目承载原则。依托资源禀赋，以项目为载体，带动做大产业规模，支撑农民增收。
2、坚持集约经营原则。大力推广种、养殖业先进技术和科学生产模式 ，合理配臵生产要素和集约投入，促进农业增长方式由粗放型向集约型转变。
3、坚持板块推进原则。以市场为导向，以“一村一品”为
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抓手，典型示范，整体推进，板块联动，不断提高产业区域聚集度，建设优势产业板块。
4、坚持产业化开发原则。发展壮大龙头企业，引导农民专业合作社健康发展，形成市场引导、政府扶持、企业带动合作组织、基地＋农户的发展模式，加速农业产业化进程。
5、坚持资金整合原则。围绕优势特色产业发展，统筹安排项目资金，集中支持重点产业、重点领域和重点环节，提升资金使用效益。
6、坚持可持续发展原则。按照以人为本的要求，坚持产业发展和资源保护并重、数量与质量并重、经济效益与生态效益并重，大力发展生态循环农业，实现农业生产可持续发展。
（三）目标任务
到“十二五”末，全县农业总产值达到11.5亿元，比“十一五”末增加4亿元，年均增长9%；
畜牧业总产值达到3.4亿元，比“十一五”末增加1.2亿元，年均增长9%；
农民人均纯收入达到9050元，比“十一五”末增加4550元，年均增长15%；
全县小麦播种面积稳定在10万亩以上，地膜玉米播种面积稳定在6万亩左右，粮食总产稳定在5万吨以上；
油菜播种面积稳定在1万亩，油料产量达到1000吨； 蔬菜面积达到2.3万亩，比“十一五”末增加3000亩；总
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产量达到4.8万吨，比“十一五”末增加0.8万吨；
生猪存栏达到13.7万头，比“十一五”末增加2.5万头； 大家畜存栏达到6.6万头，比“十一五”末增加1万头； 肉类总产量达到1.2万吨，比“十一五”末增加4700吨； 蛋类总产量达到3900吨，比“十一五”末增加400吨； 奶类总产量达到1.62万吨，比“十一五”末增加2700吨。 四、重点工作
（一）实施“四大工程”，做强主导产业
1、粮食单产提高工程。以小麦、玉米为重点，继续抓好11个千亩小麦标准化生产示范基地和1000亩地膜玉米超高产创建示范方建设，加大植物防疫力度，实施“高产技术、病虫害防控、测土配方施肥和机械化生产”等技术，辐射带动全县小麦标准化生产10万亩以上，地膜玉米高产栽培6万亩。到2015年，全县小麦单产提高到300公斤以上，玉米单产提高到600公斤以上，粮食总产稳定在5万吨以上，良种普及率达到100%。
2、畜牧收入倍增工程。以生猪生产为重点，按照“小群体、大规模”的思路，努力做大养猪规模，广泛发动群众从事家庭适度规模养殖。强化良种繁育体系建设，全县建立3个年产2000头的父母代种猪场，10个年产10000头的商品代仔猪场，每年向社会提供“杜长大”洋三元良种商品仔猪10万头，全县生猪良种覆盖率由“十一五”末的70%提高到90%以上。强化动物防疫工作，坚持春秋两季大面积免疫和常年适时补针，畜禽重大
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