拼十年寒窗挑灯苦读不畏难；携双亲期盼背水勇战定夺魁。如果你希望成功，以恒心为良友，以经验为参谋，以小心为兄弟，以希望为哨兵。 第21课 民主政治建设的曲折发展
[学习目标]
课程标准 1.了解“文化大革命”对民主法制的践踏，说明民主法制建设的必要性和艰巨性。 2.列举中国共产党十一届三中全会以来我国民主与法制建设的主要成就，认识实行依法治国方略的重要意义。 重点难点 1.中共十一届三中全会后民主法制建设的主要成就。(重点) 2.结合历史的经验教训，谈一谈“依法治国”方略的重要意义。(重难点) 3.正确认识社会主义民主政治建设的长期性、艰巨性。(重难点)
一、“文化大革命”对民主法制的践踏 1．“文化大革命”发动的原因
(1)思想上：党内指导思想上出现严重的“左”倾错误。
(2)主观上：毛泽东认为中央出了修正主义，党和国家面临资产阶级复辟的危险。 (3)客观上：林彪、江青等别有用心，乘机兴风作浪。 2．“文化大革命”践踏民主法制的表现
(1)践踏人权：揪斗、迫害党政各级领导人、各界知名人士和学者，如国家主席刘少奇被迫害致死，造成新中国历史上最大的冤案。
(2)破坏法律：宪法成为一纸空文，各项法律名存实亡，公民的基本权利和人身自由失去保障。 (3)破坏秩序；造反派夺权，社会秩序遭到严重破坏。
(4)践踏民主：全国人大连续十年没有召开，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度也不能实行，社会主义民主政治制度被中断。
[易错提醒]
“文化大革命”发生的根本原因不是党内制度不健全，而是对制度坚持不力、有法不依、党内“左”倾错误发展到“以阶级斗争为纲”的结果。民主法制遭破坏带来的后果说明了民主法制建设的必要性，民主法制建设遭到破坏也使民主法制建设变得异常艰巨与急迫。 二、法律制度走向健全
1．背景：“文化大革命”的教训使党和人民认识到必须加强社会主义法制。
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2．表现
(1)提出法制建设方针：1978年，中共十一届三中全会提出“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法制建设方针。
(2)平反各种冤假错案：中共中央为刘少奇平反昭雪，并在全国范围内平反各种冤假错案。 (3)修订宪法：1982年，全国人大通过了修订的《中华人民共和国宪法》。
3．结果：形成了以宪法为核心的中国特色的社会主义法律体系，使民主政治建设趋于制度化、法律化，为依法治国奠定了基础。 [概念阐释] 依法治国
依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因个人意志而改变。 三、民主制度的重建与完善
1．恢复重建：重新召开各级人民代表大会和人民政治协商会议。 2．发展完善
(1)完善多党合作和政治协商制度：1982年，中国共产党提出与各民主党派“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针。
(2)健全民族区域自治制度：1984年，政府颁布施行《中华人民共和国民族区域自治法》。 (3)加强基层民主建设
①依据：1998年，第九届全国人大常务委员会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》。 ②表现：改变村委会干部任命制度；普遍推行村民自治、民主选举，创造性地发展各种村民选举制度，如“海选”制度。 [轻巧识记]
新时期民主政治建设不断发展可归纳为“一、二、三、四” 一个理念：依法治国。 两个趋向：制度化、法律化。
三部法律文件：1982年《中华人民共和国宪法》、1984年《中华人民共和国民族区域自治法》、1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》。
四大举措：平反冤假错案；完善三大政治制度；提出依法治国；建立基层民主制度。
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主题一 “文化大革命”对民主法制的践踏
史料 1966年8、9月，北京市被打死1 000多人。自8月27日至9月1日，大兴县先后杀害“四类分子”及其家属325人，最大的80岁，最小的仅38天，有22户被杀绝。1969年，前中华人民共和国主席刘少奇因遭受政治迫害和人身摧残在河南开封病逝，成为我党历史上最大的冤案。
“文化大革命”中的一组口号：“砸烂公检法”“打倒旧政府”“踢开党委闹革命”“整党内走资本主义道路的当权派”。
思考 (1)根据史料并结合所学知识，分析“文化大革命”对民主法制的践踏表现在哪些方面？
(2)“文化大革命”时期民主法制遭受严重挫折，从中我们可以得到的教训有哪些？ 答案 (1)对人的生命财产的侵犯；党政机关和司法机关陷于瘫痪；人民代表大会制度和政治协商制度遭到破坏；党的规章制度被践踏。
(2)①必须健全和完善社会主义民主法律制度，形成完善的法律体系，约束人们的行为，保障公民的民主权利；②应加强法制教育，提高公民遵纪守法、自觉维护法律的意识；③国家决策必须遵守法律的规定，避免因决策失误给国家和人民带来损失。
从“文化大革命”的角度认识民主法制建设的必要性、艰巨性
(1)从发生原因看，民主法制不健全是“文化大革命”发生、民主法制遭到破坏的重要原因。在高度集中的政治体制下，党内个人崇拜和个人专断逐步发展，党的民主集中制以及集体领导也被削弱和破坏。
(2)从严重后果看，“文化大革命”时期民主法制遭到空前践踏，人民权利丧失殆尽，生命财产和安全毫无保障，社会秩序极度混乱，国家法律形同虚设。这都说明了民主法制建设的必要性，也使民主法制建设变得异常艰难。
(3)从历史传统看，我国历史上长期存在封建专制传统，缺乏民主意识，民主法制意识淡薄。社会主义社会的发展和世界上民主化建设的潮流也使我国的民主法制建设更加必要。 主题二 新时期的民主法制建设 探究点1 新时期的法制建设
史料 全国人民代表大会1982年通过的新宪法，已把建立法治社会摆在优先地位。……1983年，全国人民代表大会也建立了一个法律委员会。彭真委员长宣布，全国人民代表大会在今后几年中将努力加强和保证社会主义法制和民主。 思考 依据史料，说明我国是如何加强民主与法制建设的。
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答案 全国人民代表大会把法制建设摆到了优先建设地位；成立法律委员会，加强和保证社会主义法制和民主。 探究点2 基层民主政治建设
史料 第一条 为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法，制定本法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性的自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
——《中华人民共和国村民委员会组织法》(2010年修订)
思考 依据史料，说明我国在基层民主政治建设上的成就及其意义。
答案 成就：为扩大基层民主政治建设，1998年第九届全国人大常务委员会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》；创造性地发展了各种村民选举制度。意义：有利于充分实现人民当家作主的愿望；有利于农村政治和经济建设；有利于社会的稳定与和谐。
中国社会主义民主政治制度的特点
(1)以人民代表大会制度作为国家的根本政治制度。
(2)以在长期革命和建设中发展起来的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，作为符合我国国情的政党制度。 (3)实行民主选举制度。
(4)加强基层民主制度建设，并将此作为保障中国公民直接、充分行使自己民主政治权利的重要途径。
1．“谁反对毛主席就让他永世不得翻身”“砸烂公检法”，这些“文化大革命”期间的口号反映的本质问题是( ) A．中国社会出现了严重混乱 B．人民的生命安全得不到保障 C．阶级斗争已发展到党内 D．民主与法制遭到践踏 答案 D
解析 本题考查新中国民主和法制建设的曲折历程。材料中“让他永世不得翻身”反映了民主法制遭破坏，“砸烂公检法”反映出法制机构受到摧残。
2．新中国成立以来，我国确立的一系列基本政治制度中保持了连贯性，即使在“文化大革命”时期也没有遭到严重破坏的是( )
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A．人民代表大会制度 B．政治协商制度 C．民族区域自治制度 D．民主集中制度 答案 C
解析 “文化大革命”时期，人民代表大会制度、政治协商制度及民主集中制度都不同程度上遭受了破坏，民族区域自治制度相对保持了连贯性，故选C项。
3．十一届三中全会及以后，党和政府大力加强民主政治建设，其主要措施有( ) ①提出“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”十六字方针 ②平反各种冤假错案 ③加紧全面立法工作，制定多部法律 ④进行法律知识的宣传与普及工作 A．①②③ C．①②④ 答案 D
解析 据所学知识可知，①②③④都是十一届三中全会后党和政府加强民主政治建设的主要措施。
4．1981年邓小平在指导宪法修订时说：“为了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变……”在此邓小平强调的是( )
A．人民民主原则 C．国民平等原则 答案 B
解析 本题考查学生对依法治国原则的理解能力。从材料看，使民主制度化、法律化的是法制。
5．阅读材料，完成下列要求。
材料一 我们的宪法草案公布以后，将会得到全国人民的一致拥护，提高全国人民的积极性。一个团体要有一个章程，一个国家也要有一个章程，宪法就是一个总章程，是根本大法。
——毛泽东《关于中华人民共和国宪法草案》的讲话(1954年)
材料二 “文化大革命”期间，党和国家各界领导人、文化科学教育界知名人士，惨遭批斗、抄家和残酷的人身迫害。国家主席刘少奇被迫害致死，造成新中国历史上最大的冤案……十一届三中全会以后，中央开始在全国范围内平反各种冤假错案，刘少奇的冤案也得到平反。 请回答：
(1)材料一中毛泽东的讲话为哪次会议的召开做了准备？这次会议为中国特色民主政治建设作出的贡献是什么？
(2)国家主席刘少奇被迫害致死，后来得到平反昭雪，这说明了什么问题？
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B．②③④ D．①②③④
B．依法治国原则 D．社会主义原则