的方针，实行预留农牧民工工资的保障机制，严格杜绝拖欠农牧民工工资现象发生，切实维护好、保护好农牧民工的合法权益。三是在农牧民施工队伍市场准入方面，适当放宽条件，降低了进入市场的门槛。例如规定，今后凡是农牧民施工队伍能够承建的工程项目，都要交给他们建设，以增加农牧民收入。四是大力实施农牧民培训计划，加大农牧民特别是基层干部的实用技术及建筑技术的培训力度，做到智能、技术培训到村入户。各县也将设立培训专项资金，努力改变以往的点散、面广、专业分散的局面，形成人员培训相对集中、专业技术相对分片的模式。政府制定的短期目标是，到2006年，力争劳务收入达到2.2亿元。
3.2.2. 大力发展多种经营
这是山南地区增加农牧民收入的重要举措之一。本着“不看比例、不限规模、不唯成份、只求发展”的原则，山南地区近年来注意突出特色，以优质产品开发为依托，大力发展以农畜产品加工业和民族手工业为主的乡镇企业和特色经济，扩大就业渠道，促进农牧民增收。同时，以扶持专业户、专业村、专业乡为重点，以搞活流通作为活跃农牧区经济的突破口，逐步形成专业化生产、区域化布局、集约化经营的农牧产业化生产格局。此外，以“公司＋农户”、“基地＋农户”、“经纪人＋农户”等生产经营为模式，重点培育一批以青稞、牦牛肉、皮张及林果等农畜产品深加工为主的带动能力强、开拓市场能力强、技术开发能力强的龙头企业，不断提高农畜产品的附加值和商品率，推进农牧业产业化经营步伐。通过政府引导、政策支持和搞好服务等措施的落实，培养一批农牧区经纪人和致富能手，使其在农牧民增收上发挥示范和带动作用。并按照“缺什么人才，就培养什么样的人才”的要求，加大对农牧民的培训力度，真正把农牧区经济的增长方式转移到依靠科技和提高农牧民素质上来，不断增强农牧民自我发展的能力。
3.2.3.继续做好农牧民减负工作能有效增加群众收入
减轻农牧民负担与增加农牧民收入的关系是显而易见的。山南地区做好农牧民减负工作的措施主要有：一是抓好提留统筹、监督卡和专项审计三项制度的落实。充分发挥群众在减轻农牧民负担方面的民主监督作用，对农牧民群众关心的提留统筹费、电价电费、义务投工投劳及收费用途等事项，进行一次集中整治、检查。逐步推行农牧民减负定期汇报制和账务公开制，增强减负的透明度，保证减负工作落到实处。二是建立健全农牧民负担监测、信访举报、监督检查的管理机制，及时查处加重农牧民负担的案件。逐步建立健全农村电价监督管理制度，
纠正农村用电乱收费行为，确保城乡用电同网同价。三是加大市场执法力度，严厉打击假冒伪劣产品，加大农牧业产品的生产、销售、流通的执法力度，特别是对种子、化肥、农药、农机具、农用柴油等涉农物资进行集中整顿检查，切实保护好农牧民的合法权益。四是积极做好贡嘎县农牧区税费改革综合配套工作，为整体推进全地区农牧区税费改革综合配套工作打下基础。
3.2.4.提高农牧区科技教育水平，转变思想观念
发展教育事业是农牧民靠科技致富的必由之路。在农牧区广泛宣传科普知识，有针对性地开展农牧业科学技术培训班，结合各地实际进行专业技术培训和劳务输出培训，提高农牧民的劳动技能。尽快实现科学种田，科学放牧，科学饲养畜、禽，发展家庭手工业，加快农牧产品增值速度。
3.2.5.推动农牧业的规模和集约化的发展
农牧业的规模化和集约化发展是农牧业的发展方向和唯一选择。只有通过产供销、“种养+公司+基地+农户”等组织方式，才能把分散的农牧民，通过产业化的产业链把大家集合起来，形成利益共同体。通过规模化和集约化发展，可以充分发挥农牧业机械化的应用，提高机械化程度，大大节余农牧区劳动力，节余的农牧区劳动力可以从事其它经营活动，增加收入。
3.2.6.大力发展庭院经济
因为山南地区农牧民住宅面积较大，便于发展庭院经济，即种植树木、果树、蔬菜或药材，圈养鸡、鸭、鹅、兔等，发展房前屋后种植和饲养业。庭院经济便于管理，不但可以改善家庭生活，而且创收效益好。各级政府应结合当地实际，正确引导农牧民发展庭院经济，增加收入。
3.2.7.加快对农牧区富余劳动力的技能培训
随着农牧业经济的快速发展，农牧区剩余劳动力也将越来越多，解决劳务输出已是农村工作的一项大事。劳务输出是目前增加农牧民收入最直接、最简单的一条路子。所以，必须健全劳务市场，加快培训劳动力的劳动技能，有组织、有计划地进行劳务输出。各级政府、各部门在安排投资计划时，必须优先考虑使用当地劳动力。
3.2.8.发展特色旅游业，增加农牧民收入
山南悠久的藏民族传统文化以及独特的民族风情和生活方式，对世界各国和国内旅游爱好者都有巨大的吸引力。山南神秘的面纱将是旅游业的一块金字招
牌，是发展家庭式民族风情旅游的契机。大力发展庭院旅游还可以带动民族手工业和具有特色的民族工艺品，也加强了与各个民族的文化交流，拓宽了农牧民致富门路，提高了消费理念，刺激了农牧民致富的积极性。
3.2.9.加大农牧业投资力度，改善农牧业基础设施
近年来，山南地区各级党委和政府对农牧业基础设施建设十分重视，在中央和自治区二级财政的支持下，逐年增加了投资力度，农牧业基础设施不断得到改善。但是由于山南地区农牧业基础薄弱、设施落后、条件差，目前的农牧业基础设施投资远远不能适应农牧业发展的需求，直接影响着农牧业的快速发展。所以，加大农牧业投资，改善基础设施条件，提高综合生产力，是目前发展农牧业的关键。
3.2.10.特色产业已成为山南地区农牧民增收的新亮点
随着特色产业的进一步开发，本地区的农牧民收入稳步增加。以前山南地区偏重于肉类，而现在建设了优质油菜生产基地、优质大蒜的引进与开发、奶源基地建设等特色产业项目，这些特色产业项目结合本地实际，以市场为导向、以优质产品开发为依托，突出特色，突出重点，提升了山南牦牛、藏鸡等特色优质产品的知名度，有力地促进了特色产业的发展。2005年，山南地区农牧业特色产业项目共带动农户7800户，为农牧民增加收入1245元。其中，仅本地区农业产业化龙头企业就带动农户3800户，使农户增加收入685万元，户均增加收入1802元。
4.对山南地区农牧民增收的几点建议
4.1.抓住西部大开发和全国援藏的战略机遇，实现农牧民收入持续稳定增长 考虑一个地区的发展问题也应当拓宽思路，应把本地区农牧民收入增长问题置于全国改革发展全局来考虑。要立足眼前、着眼长远，立足于农业、农村现代化，着眼于城乡二元结构的变革，跳出单纯就农业内部寻找农牧民增收的小圈子，不断拓展农牧民增收渠道。为此应借助西部大开发和全国援藏带来的战略机遇，大力改善本地区的环境和产业结构。而发展本地区的特色经济就是达此目的的一种长期的、关键的策略选择。
4.2.增强高科技投入，发展“两高一优”农牧业
提高农产品科技含量是增强农产品市场竞争力的有效途径，按照“科技是第一生产力”的观点，农业发展的根本出路在于依靠科技进步。近些年来，山南地区农业经过多年的发展，农产品的科技含量有了很大程度的提高，但是同发展较快的县市相比还有相当大的差距。农业生产大部分还是依靠传统的粗放的经营方式，这已不能适应农业结构调整的要求，也难以改变落后的面貌。为此，山南地区农业要抓住西部大开发和全国支援西藏的机遇，在进一步调整结构的同时增加农业科技投入，发展高产、高效、优质农牧业，如大力发展滴灌节水农业、地膜覆盖技术、优质品种推广等。以不断提高农产品的科技含量，适应市场经济的需求。只有这样才能使山南地区的农产品在市场上立足，农业才有发展出路。
4.3.统筹城乡发展，加快城镇化进程，拉动农村剩余劳动力转移 西藏山南地区是一个以农业为主的地区，城镇数量、规模和人口数偏小，要统筹城乡发展 就要紧紧抓住西部大开发的有利时机，发展乡镇企业和多种经营，加快小城镇建设，缩小城乡生活差距。
首先，应以扩展就业为突破口，彻底改变户籍制度，通过制度的创新取消对农牧民就业的歧视性政策，逐步实现城乡户口的一体化管理，通过破除城乡分割的社会保障体制，将进城务工的农牧民逐渐纳入统一的社会保障体系，从而为农业劳动力流动和择业创造公平的竞争环境，不断拓宽农牧民的就业空间和增收渠道。
其次，要大力发展乡镇企业。近几年来乡镇企业发展滞胀、效益下滑的主要原因是制度障碍和产业结构落后，乡镇企业的产权不明晰、权责不清，已严重制约了乡镇企业的竞争能力和发展后劲。所以，要积极探索和进一步完善乡镇企业的产权制度改革，按照现代企业制度的要求对乡镇企业进行资产重组和制度改造，在此基础上调整和优化乡镇企业的产业结构，重点发展农副产品加工工业和构建完善的农产品运销体系。乡镇企业只要以市场为导向，紧紧依托当地的资源优势并不断加强企业自身的竞争优势，就有可能向市场推出各县特色和有高附加值的精品名牌，进而有力地推动地方经济的快速发展，同时也能为农牧民增收拓展新的发展空间。
再次，要实施小城镇战略，大力推进城镇化进程。农牧民收入增长问题，不仅仅是农业、农村问题而且更是与城市化密切相关的问题。实施小城镇发展战略可增
强城市辐射带动作用，有利于农业剩余劳动力的转移，促进农村第二、三产业的发展，进而大大拓宽农牧民收入的来源渠道。
4.4.加大农牧业结构调整力度，尽快实现农牧业结构的转换升级
从当前来看，调整和优化农业结构，对农牧民增收而言是一条现实有效的途径。近几年来，各乡镇根据区域特点都在抓农业结构调整与优化工作，并取得了一定的成效，但从总体上看，农业生产结构仍然不能适应消费结构的变化。农产品供求结构矛盾并没有从根本上得到解决。因此，需要继续加大结构调整力度，使农业增长方式真正由过去单纯追求数量增加向寻求品种改良和质量提高的方向转变，从而有效地增加农牧民收入。要坚持以市场需求为导向，以区域资源优势为依托，以质量效益为中心，紧紧依靠科技进步，重点优化农业品种结构。加强农产品生产基地和龙头企业建设，龙其是需要大力发展合作制的龙头企业，使农牧民与龙头企业结成紧密的利益共同体，并注重开发技术含量高、附加值大的特优产品，促进农业经济结构的逐步优化升级，为农牧民增收和最终实现农业现代化奠定基础。