组成的专家团队指导下，开展为期3年的项目实施工作。212009年，市教委又发布了《关于2009年下半年上海市区县教育工作的补充意见》，决定启动区县远程培训工程，推进崇明县6所相对薄弱学校师资队伍质量提升工程，并制定本市义务教育学校校长和教师流动的指导意见。
（二）开展区县交流，均衡师资配置
为了推进基础教育均衡发展，发挥优质教育资源的示范与辐射作用，市教委积极组织区县教育行政部门以结对形式，开展基础教育对口交流与合作。2005年初，本市9个中心城区与9个郊区开展了为期3年的教育对口合作交流。2007年，全市区县教育行政部门“兄弟区县”对口合作交流的3年协议到期。3年来，由17个区县组织学校结对和委托名校管理，结对数由上年的75对，上升到91对。中心城区选派选派优秀教师到对口郊区薄弱学校支教328人次，郊区（县）干部、教师到对口区挂职锻炼和跟刚培训328人次。22通过中心城区与郊区间的结对交流，不仅缩小了本市城乡差距，教育均衡发展也得到了促进。
2006年12月15日，市教委主任沈晓明在长宁区调研时明确强调，将长宁区作为中心城区率先开展义务教育师资优质均衡配置试点工作。长宁区根据“政府主导、区域统筹、分步实施、稳步推进”的原则，建立了师资均衡区域流动制度，使所有学校都有一定比例的高级教师、学科带头人，逐步缩小校际差距。通过培养与调配，长宁区师资队伍结构不断优化，整体素质有了很大提高。市教委认为长宁开展试点工作有较好地基础，对长宁师资均衡工作方案基本肯定，同时
23希望继续完善，并表示在政策、资金上给予支持，确保试点工作取得成效。2007
年，长宁区教育局制定了《长宁区义务教育阶段师资均衡配置实施意见》规定，从当年起，今年起，凡参评特级教师、市级以上优秀校长和教师、区学科带头人，必须有在区域内一般学校任职交流的经历。
2011年1月，市教委颁布了《关于促进义务教育阶段人才有序流动优化人力资源配置的实施意见》，鼓励优秀人才从中心城区学校向郊区学校、农村学校流动，从优质学校向薄弱学校流动。《意见》指出，校际或区际流动将成为今后校长考核、特级教师或骨干教师评选的重要依据之一，通过机制创新引导、保障优秀人才有序合理流动。
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俞玲萍.远郊区薄弱学校师资队伍质量提升工程试点[J]上海文化年鉴,2009(1). 上海市教育委员会.上海教育年鉴（2008）[M].上海:上海人民出版社:98. 23
市教委领导调研长宁师资优质均衡配置工作[EB/OL]. (2006-12-20)[2011-3-7]. http://www.sjedu.cn/yxfw/xxhc/200612/t20061221_3841.htm.
（三）改善农民工子女学校办学条件
2006年，新修订的《中华人民共和国义务教育法》以法律的形式保障流动人口子女在流入地平等接受义务教育的权利。2008年9月1日，我国又实现了城乡义务教育全部免除学杂费，进一步强化了政府对义务教育的保障责任。在新时期下，如何保障流动人口子女平等得接受义务教育成了流入地政府需要面临的新问题。上海作为我国流动人口的主要聚集地之一，面临着不小的压力。
让农民工同住子女享受均等的义务教育是政府基本公共服务的重要内容。上海市政府通过启动郊区学校建设工程、鼓励公办学校和委托民办小学吸纳农民工同住子女入学、免收学杂费和教科书费等措施，积极构建涵盖农民工同住子女的基本公共教育服务体系。
2007年，上海市教委投入资金3000万人民币，采取政府主导、多元投入、属地落实的形式，改善了240所农民工子女学校的办学条件。24同年10月，市教委决定将农民工子女学校统一纳入校方责任险承保范围，由市教委出资，统一投保，在全市行政区域内，为农民工同住子女提供义务教育服务，全市近40万名在册农民工子女全部被纳入校方责任险范围。25从2008年开始，上海又启动了农民工同住子女义务教育三年行动计划，至2010年秋季，上海共在郊区投入资金103.79亿元，建设（含未完工）各类学校363所。26截止到2009年秋季开学，上海市共有394280名非上海户籍人口子女在公办学校或政府委托民办小学免费就读，占义务教育阶段非上海户籍人口子女总数的92.70%。27
六、强有力的督导措施
教育督导是国家教育行政部门根据党和国家的教育方针、政策法规以及教育教学的基本原理和方法，对所属地区的教育行政部门和学校进行监督和指导，以改进教育行政部门的服务功能和学校的办学水平。PISA2009显示，上海基础教育均衡已经取得良好的效果，区县交流合作日益规范，可以说，上海市教育督导部门功不可没。
为了贯彻落实市委、市政府“科教兴市”的战略目标，努力推进“率先基本
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改善农民工子女的学习条件[EB/OL]. (2008-06-18)[2011-3-7]. http://www.youth.cn/zqw/qsnyj/200806/t20080618_738412.htm. 25
农民工子女学校有了责任险－金融之星[EB/OL]. (2007-11-07)[2011-3-7]. http://www.cnfstar.com/insurance/2007/20071107/20071107591258.shtml. 26
本市“农民工同住子女义务教育三年行动计划”实施效果明显[EB/OL]. [2011-3-4].
http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node2315/node4411/userobject21ai438095.html. 27
2009年上海农民工同住子女免费义务教育比例提高至92.7%-上海教育新闻-教育频道-中国广播网[EB/OL]. [2011-3-4]. http://www.cnr.cn/jy/x/shanghai/jyxw/200911/t20091116_505626611.html.
实现教育现代化”进程，2006年，根据《行政许可法》和市政府关于“法治政府、责任政府和服务政府”的有关精神，市科教党委和市教委以2006年本市基础教育工作重点和实施建设工程为依据，规范教育督导行为，进一步健全完善实施教育工程的督导保障机制，为促进上海市基础教育均衡发展和内涵建设做出了积极贡献。同年，上海市人民政府教育督导室根据2004年市教育工作会议要求以及《中共上海市委、市政府关于全面实施教育综合改革，率先基本实现教育现代化的若干意见》的精神，着手制定全面推进上海市2008年到2010年率先基本实现教育现代化建设的督导评估标准研究制定工作，第各区县政府教育公建配套工作进行专项指导，确保区县政府为义务教育均衡发展提供必备的条件和保障。
自2006年以来，上海市教委、上海市人民政府教育督导室每年都通过“上海教育”和“上海教育督导”网站，向社会公示各区县政府依法履行教育责任的执行情况。2007年各区县政府依法履行教育责任执行情况的报告显示，上海各区县全部达到教育财政拨款增幅、义务教育财政拨款增幅高于财政经常性收入增幅的规定，义务教育办学条件基本得到保障。区县义务教育财政拨款占教育财政拨款的61.56%，全市19个区县教育公建配套建设规划落实率已达96%。加上市级财政转移支付加度加大，城乡义务教育均衡发展基本得到体现。28目前，上海市已经建立了比较完善的各区县政府教育工作自评公报制度，市政府教育督导室在汇总各区县自评报告与公示项目的基础上，依据相关政策法规与统计口径，对各区县相关数据和关键指标进行核实，并根据情况提请增加相应的教育资源投入。
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上海公示区县政府履行教育责任情况-人民网[EB/OL]. (2008-09-30)[2011-3-7]. http://www.people.com.cn/GB/8196/76966/77005/7775188.html.