出土资料所见的汉代地方职官杂考
郭俊然①
（商丘师范学院 河南商丘 476000）
摘 要：出土资料中有很多文献所遗的汉代职官，如均平官，有均长、均监、平丞、酒平；太守府属吏，有助府佐、用算佐、小府啬夫；地方县官，出土资料所见更多，有狱丞、官啬夫、官有秩、录事书佐等；里吏，有里唯、里治中、唯长史。这些内容可补传世文献资料记载的汉代官制之阙，具有重要的学术价值。
关键词：汉代；官制；出土资料；地方
汉代官制史研究历来是秦汉史研究的重头戏，长期以来学界基本上局限于传世文献所载的内容。安作璋、熊铁基《秦汉官制史稿》[1]一书利用传世文献对秦汉官制史进行了系统的论述，是一部秦汉官制史研究的集大成和里程碑式的著作。此后，如果仅仅利用传世文献研究秦汉官制史，是很难超越该书的高度的。但是，如熊铁基先生常说的那样：“学术研究是没有止境的，新问题会层出不穷。”随着大量秦汉简牍、印章、封泥等实物资料的陆续出土，利用实物资料证、校、补传世文献所载内容便成了秦汉史研究中最大的新问题了。笔者在梳理汉代出土资料的过程中，就发现很多文献所遗的职官，现作一分类考述。
一、均平官，出土资料所见而文献所遗的有四个：（1）均长，实物有封泥“辽东均长”[2]62。两汉皆设有辽东郡，《汉书·地理志上》载：“辽东郡，秦置。属幽州。户五万五千九百七十二，口二十七万二千五百三十九。县十八：襄平，有牧师官。莽曰昌平。新昌，无虑，西部都尉治。望平，大辽水出塞外，南至安市入海，行千二百五十里。莽曰长说。房，候城，中部都尉治。辽队，莽曰顺睦。辽阳，大梁水西南至辽阳入辽。莽曰辽阴。险渎，居就，室伪山，室伪水所出，北至襄平入梁也。高显，安市，武次，东部都尉治。莽曰桓次。平郭，有铁官、盐官。西安平，莽曰北安平。文，莽曰文亭。番汗，沛水出塞外，西南入海。”
[3]卷28
上
《后汉书·郡国志五》载：“辽东郡（秦置。雒阳东北三千六百里。案本
纪，和帝永元十六年郡复置西部都尉官。）十一城，户六万四千一百五十八，口
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作者简介：郭俊然，男，1979年生，河南商丘人，商丘师范学院历史与社会学院教师，历史学博士。
八万一千七百一十四。襄平、新昌、无虑、望平、候城、安市、平郭（有铁）、西安平、汶、番汗、沓氏。”[4]卷113辽东有铁官、盐官，今知又有均官。均长当乃均输长之简称。《汉书·循吏传》载：“黄霸字次公，淮阳阳夏人也。??簿书正，以廉称，察补河东均输长，复察廉为河南太守丞。”[3]卷89实物有印章“河南均输长”[5]63。辽东均长即是辽东均输长。（2）均监，实物有西汉瓦纽铜印“千乘均监”[6]31。汉有千乘郡，其下又有千乘县。《汉书·地理志上》载：“千乘郡，高帝置。莽曰建信。属青州。户十一万六千七百二十七，口四十九万七百二十。有铁官、盐官、均输官。县十五：千乘，有铁官。??”[3]卷28上千乘郡设有均输官，千乘均监即是千乘郡之均输官。（3）平丞，实物有西汉封泥“菅丞之印南宫平丞”
[7]523
。汉有平准丞，《后汉书·百官志三》载：“平准令一人，六百石。本注曰：
掌知物贾，主练染，作采色。丞一人。”[4]卷116平丞当是平准丞之简称，如陈直言，“是管理平价者”[8]138。（4）酒平，实物有东汉瓦纽铜印“沙遂酒平”[7]336。西汉设有“酒榷”，《盐铁论》载：“边用度不足，故兴盐、铁，设酒榷，置均输，蕃货长财，以佐助边费。”[9]卷一东汉不见酒榷，但亦有对酒的管理。《东观汉记》载：“（汉安）二年，诏禁民无得酤卖酒麴。”[10]卷3酒平当是东汉之管理酒业事务的职官。
二、太守府属吏，出土资料所见而文献所遗的有三个：（1）助府佐，见于汉简：“掾临、卒史平、助府佐嘉。（居延新简51·189B）”[11]92“□ 兼掾临、属霸、书佐音、助府佐□（居延新简51·657B）”[11]152“十二月乙丑，张掖大守延年、长史长寿、丞（林/人），下居延都尉、县承书从/事，下当用者，如诏/书律令。/掾段昌、卒史利、助府佐贤世。（居延新简52·96简）”[11]177“三月丙午，張掖長史延行大守事、肩水倉長湯兼行丞事，下屬國、農、部都尉、小府、縣官，承書從事，/下當用者，如詔書。∕守屬宗、助府佐定。（居延10·32简）”[12]30汉代政府机构中有大量佐史吏，《汉书·百官公卿表上》载：“百石以下有斗食、佐史之秩，是为少吏。”师古注言：“《汉官名秩簿》云斗食月奉十一斛，佐史月奉八斛也。”[3]卷19上然而，文献未见有称“府佐”者。“佐史”之“佐”当即府佐。“助府佐”应是处于试用期的“府佐”。从简文内容看，府佐名列卒史、守属，甚至书佐之后，如陈梦家[13]115言，其地位相当于给事佐。（2）用算佐，见于《东海郡吏员簿》：“太守吏员廿七人。太守一人，秩（？）□□□□。太守丞一人，
秩六百石。卒史九人，属五人，书佐九人，用算佐一人，小府啬夫一人。凡二十七人。（吏员簿2A）”“都尉吏员十二人。都尉一人，秩真二千石。都尉丞一人，秩六百石。卒史二人，属三人，书佐四人，用算佐一人。凡十二人。（吏员簿2A）”
[14]1915
谢桂华认为，乃专司计算的书佐，居延汉简中屡见基层文武官吏“能书会
计，治官民颇知律令”，亦可佐证。[15]廖伯源亦认为如此。[16]55据此知，太守、都尉属下皆有“用算佐”一职，主会计事务。（3）小府啬夫，见于《东海郡吏员簿》：“太守吏员廿七人。太守一人，秩（？）□□□□。太守丞一人，秩六百石。卒史九人，属五人，书佐九人，用算佐一人，小府啬夫一人。凡二十七人。（吏员簿2A）”[14]1915小府当乃郡政府财政机构。《汉官仪》载：“少府掌山泽陂池之税，名曰禁钱，以给私养，自别为藏。少者，小也，故称少府。秩中二千石。大用由司农，小用由少府，故曰小藏。少者，小也，小故称少府。王者以租税为公用，山泽陂池之税以供王之私用。古皆作小府。”[17]卷上《竹邑侯相张寿碑》（建宁元年五月）亦载“小府”一词：“君下车崇尚俭节，躬自菲薄，储偫非法，悉无所留。并官相领省仓□小府御吏，朝无奸官，野无淫寇，教民树艺，三农九谷，稼墙滋殖，国无灾祥，岁聿丰穰。皤白之老，率其子弟，以修仁义，蟊贼不起，厉疾不行。”[18]卷101故，小府啬夫即乃郡财政机构之主管官吏。
三、地方县官，出土资料所见而文献所遗的有十多种，其中六种见于尹湾汉简。尹湾汉简非常完整地反映了西汉末年基层职官的设置情况。《东海郡吏员簿》载：“郯吏员九十五人。令一人，秩千石。丞一人，秩四百石。尉二人，秩四百石。狱丞一人，秩二百石。乡有秩五人，令史五人，狱史五人，官啬夫三人，乡啬夫六人，游徼三人，牢监一人，尉史三人，官佐九人，乡佐七人，邮佐二人，亭长卌一人。凡九十五人。”、“[平]曲吏员廿七人。长一人，秩四百石。”、“海西吏员百七人。??官有秩一人，乡有秩四人??”（吏员簿2A）。[14]1918-1919《集簿》①载：“乡百七十，全百六；里二千五百卅四，正二千五百卅二人。”[14]1909详细完整地反映了西汉末年地方县级职官系统：令、长、丞、尉、狱丞、徒丞、
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其中“全”，《中国简牍集成》没有释读。朱绍侯的《〈尹湾汉墓简牍〉解决了汉代官制中几个疑难问题》（《许昌师专学报，社会科学版，1999年1期）一文载：有的学者推断它是“亭”字，有的学者推断它是“聚”（小乡为聚）字，因与上下文意不合，难以成立。其实在《简牍》的图版一正上，这个字是清楚的，是个“全”字，有的学者（李均明《读尹湾科牍杂记》，打印稿）断定它是“仓”字，解释为在170个乡中有106座仓库。我和造诣颇深的古文字学家郑慧生教授在一起研讨过这个“全”字。慧生教授根据《宜阳石仓簋》、《长沙楚帛书》、《包山楚简》、《说文》、《集音员》、《六书通》等简文、古籍中的“仓”字的考证，判断、证实了“全”就是“仓”字，但我们认为它不能作“仓库”解，而应是职官名。
官有秩、乡有秩、令史、狱史、官啬夫、乡啬夫、游徼、牢监、尉史、官佐、乡佐、邮佐、亭长、全。其中，狱丞、徒丞、官啬夫、牢监、官佐等皆不见于史籍。（1）狱丞，实物又见印章“长安狱丞、□园□印”[6]444、“东武狱丞”[19]388，西汉封泥“长安狱丞”[7]493、“平舆狱丞”[20]105。《汉官》载有狱史：“雒阳令秩千石，丞三人四百石，孝廉左尉四百石，孝廉右尉四百石。员吏七百九十六人，十三人四百石。乡有秩、狱史五十六人??”[17]前引“郯吏员”吏员中狱史与狱丞并列。当知，狱史乃乡官，主一乡之狱；狱丞乃县官，主一县之狱。文献载有“掖庭狱丞”、诏狱丞。《汉书·外戚传下》载：“臣遣从事掾业、史望验问知状者掖庭狱丞籍武，??”[3]卷97下《东观汉记》载：“（王霸）袓父为诏狱丞。”[10]
卷10
据实物知，县也设有狱丞。（2）官啬夫。张家山《二年律令》载：“贼燔城、
官府及县官积搖，弃市。（贼）燔寺舍、民室屋庐舍、积搖，黥为城旦舂。其失火延燔之，罚金四两，责4（F17）/所燔。乡部、官啬夫、吏主者弗得，罚金各二两。5（F16）”、“□□□□发及斗杀人而不得，官啬夫、士吏、吏部主者，罚金各二两，尉、尉史各一两；而斩、捕、得、不得、所杀伤及臧物数属所二千石147（C74）”、“当收者，令狱史与官啬夫、吏襍封之，上其物数县廷，以临计。179（F147）”、“民宅园户籍、年细籍、田比地籍、田命（合）籍、田租籍，谨副上县廷，皆以箧若匣匮盛，缄闭，以令若丞、331（C145）/官啬夫印封，独别为府，封府户；节有当治为者，令史、吏主者完封奏令若丞印，啬夫发，即襍治为；332（C146）”[21]高敏[22]136、裘锡圭[23]、高恒[24]55-56皆认为“官啬夫”乃某一部门之长官，如田啬夫、库啬夫等的统称。《睡虎地秦墓竹简》[25]中多见“官啬夫”的记载。文献不见“官啬夫”。《汉书?百官公卿表序》载有“乡啬夫”，其职掌为“听讼、收赋税”[3]卷19上，县级没有“啬夫”。《后汉书?百官志五》载：“乡有秩、三老、游徼??其乡小者，县置啬夫一人，皆主知民善恶，为役先后，知民贫富，为赋多少，平其差品。”[4]
卷118
可知，小乡只设乡啬夫一人，而无其它。高敏认为：
东海郡的“官啬夫”仍为主管煮盐、冶铁业等国有经济部门的官吏，其它郡当也不会例外；汉代均应有郡级“小府啬夫”及县级“官啬夫”之设置，此同秦代普遍设置“官啬夫”以主管国有经济部门之制如出一辙。[26]据此知，汉代县并非无“官啬夫”，乃汉承秦制之结果。（3）官有秩。碑刻《西狭颂》①载有“衡官有
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《西狭颂》刻于东汉建宁四年即公元171年，石在甘肃成县天井山栈道中。
秩”：“敕衡官有秩李瑾掾仇审”、“衡官有秩下辨李瑾字玮甫”。[27]356-358秦简中载有“都官有秩”：“都官有秩吏及离官啬夫，养各一人，其佐、史与共养。”[25]谢桂华认为，所谓官有秩，疑当指主管县的某个部门的秩为百石的少吏；被排在乡有秩之前，如同官啬夫和官佐，亦分别排在乡啬夫和乡佐之前。[15]高敏认为，东海郡设置“官有秩”与“乡有秩”的县，往往“官啬夫”与“乡啬夫”同时并设；“官有秩”与“乡有秩”是不同的两个官名，“官有秩”与“乡有秩”同“官啬夫”与“乡啬夫”也不相同，否则不会同时并设。[26]蒋树森认为，“官有秩”应与“乡有秩”一样为郡所署，任职于县，故称“官有秩”。[28]据此知，汉代县下有“官有秩”，可补《汉书》及《后汉书》之缺漏。（4）牢监。据尹湾汉简所记，县、侯国皆设牢监，且仅有一名。其当是主监狱之官。（5）官佐。官佐与乡佐、邮佐皆属佐职吏。此可补《汉书·百官公卿表》所载之“百石以下斗食、佐史之秩”[3]卷19的诸少吏名目之漏。（6）案事史，见于尹湾汉简《东海郡属吏设置簿》[14]1943-19445B·2简：“案事史十一人，请治所。”案事史应是具体的办事人员。
在印章、封泥、陶文、碑刻以及其它汉简中亦见有其它县官。（1）左右丞，实物有印章“海盐右丞”[29]、封泥“长沙右丞”[30]39，又见于东汉砖文：“长安左丞及治。”[31]268还见于汉简：“印曰长安右丞。（居延340·20B简）”[32]286《秦汉官制史稿》[1]657一书认为汉代县丞一般只有一个，但都城所在之地不止一个，并指出西汉长安有左右丞。其证据就是居延340·20B简。今又据印章、封泥、砖文知，《秦汉官制史稿》所言不虚。汉代一些县设有左右丞，并不限于京师县。（2）主记书佐，见于碑刻：“（残缺较严重，仅录语义连贯者）（碑阴）议郎安众/故孟津都尉/关内侯张/故方城长毛良/从事杨光/故从事宗/故五官掾/故守令吕嵩仲/故督邮邯郸敬/门下史/主记书佐/记室史辛/今司空掾/门下书佐/录事书佐李规/骑吏丁/骑吏冯/直事干陈瑚/直事干杨邵/直事小吏/门下小史/记室书佐侯瑾/直事干樊顺伯叙/直事干张超/直事小吏荆”（《尉氏令郑季宣残碑》刻文）[33]从碑文所记看，有主记书佐、记室书佐、门下书佐，又有记室史、门下史。各种书佐与各种史官既然名称不同，且相提并论，显然它们之间非一官，其职责当有关键性的
[34]卷3区分。《八家后汉书辑注·谢承后汉书》载有“主记史丁子嗣”。《后汉书·舆
服志上》载有“主记”：“公卿以下至县三百石长导从，置门下五吏、贼曹、督盗