图 4中心城区周边山地建设适宜性示意图
为保护坝区优质农田，策应云南省“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”城镇化战略，以实地踏勘和调研为基础，综合考虑建设适宜性、地块可达性、现状交通设施、地区与城市已建区域间联系、地区城市发展的实际空间需求等因素，在A、C、D、H四个区域内进一步选择在坝区西北部、坝区东北部、
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坝区西部、坝区西南部和坝区东南部5个区进行城市建设，具体位置如下图所示。5个区的总面积约为49平方公里，占坝子周边适建山地总面积的83.6%。
在坝区西北部、坝区东北部、坝区西部、坝区西南部和坝区东南部5个区内，不少适宜建设的山地呈典型的“离散斑”分布状态。这些用地虽然从坡度、生态环保要求、水源保护要求等综合因素上看适宜进行城市建设，但由于地块规模较小，在空间分布上相对独立，开发建设成本较高，不利于城市功能的集聚发展。此外，如工业用地等用地类型对坡度要求较为严格，在坡度为8%～25%的山地区域进行工业用地建设时需要进行场地整理，增加了开发成本。因此，综合考虑地块的“离散斑”分布特征、开发成本、布局要求、城市功能集中布局的要求等因素，
实际适宜建设的山地面积仅为总面积的约1/3，约15平方公里。
2.坝区周边山地利用
玉溪老城区选址紧靠红塔山。解放后的城市重点项目，如玉溪卷烟厂、机床厂、玉溪师院、运输公司等，多在红塔山下的山坡地选址建设。上版城市总体规划中的出水口生态公园（两湖大瀑布公园）、山水佳园、红塔山公园、钱瓜山公园、高新区东部片区、研和东部和南部的工业园区等片区，均为利用山坡地进行建设，面积约为20平方公里。本版城市总体规划延续“保护坝区耕地，城镇上山，建设山地城镇”的规划理念，新建、扩建玉枕山、玉山城、研和工业园区等区域，对坝区周边适建山地进行充分利用。
3.坝区周边山地利用功能指引
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（1）坝区东北部：龙马山脚的小龙潭、白龙潭、上山头片区，适建山
地约4.34平方公里，拟用于文居住功能。规划期内主要为城备用地。
（2）坝区西北部：北城梅园卧牛山片区，适建山地约2平方公里，拟作为仓储物流用地。对片区内的昆玉钢铁公司、钙镁磷肥厂，逐步实施搬迁和转产，向仓储物流功能转变。规划期内主要为城市发展备用地。
（3）坝区西部观音山：即黑村、刘总旗后山——观音山至梁家村、大石洞、黑龙潭片区，适建山地约17.2平方公里，拟作为红塔工业园区大营街片区的配套用地。规划期内主要为城市发展备用地。
（4）坝区西南部：大营街常里村南侧后山及排山营村后山，适建山地约1.65平方公里，拟作为文化旅游设施用地，结合常里地热资源拓展大营街旅游功能。规划期内为城市发展备用地。
（5）研和坝区东部、南部、西南部：适建山地约23.74平方公里，拟作为研和工业园区的组团园区。规划期内为城市发展备用地。
化旅游、市发展
四、综合交通
1.存在问题
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机动车增加迅速，公共交通发展不足，小汽车和摩托车人均比例高。现状城市空间形态导致单向交通需求为主。中心组团与周边组团联系不畅，限制了人口和城市功能的疏解。过境交通对城市空间产生分割与干扰。
道路系统存在问题：主干路替代微循环系统，道路比例偏低。旧城区断头路、丁字口偏多，路网改造潜力有限。随着城市规模增长，单中心拓展将导致交通压力进一步增大。
2.发展策略
优化交通结构：到2030年，公共交通方式出行比例达到30%以上，小汽车出行方式控制在20%以内，行人及非机动车出行控制在50%左右。
引导车辆发展：中心城区私人小汽车拥有量控制在25万辆以内，约千人330辆左右，机动车拥有总量在45万辆以内。对使用传统燃料的摩托车应 “总量控制、逐年削减”。
区域差别化管理：引导交通需求的空间分布向外围组团发展。研究在旧城区不同的地段和时间中，适度限制小汽车和摩托车的通行权。
协调交通与用地布局、落实公交优先政策、与老城保护相协调、保障道路运行、加强静态交通设施建设、完善慢行交通系统等。
3．道路交通规划
规划将玉溪中心城区的城市道路分为快速路、结构性主干道、城市主干道、城市次干道和城市支路5个级别。快速路主要支持城市布局和功能结构组织，不直接服务于城市用地。结构性主干道主要联系城市组团之间的交通，形成主要客流走廊。城市主干道以服务于组团内部的交通联系为主，兼顾组团间交通联系。城市次干道主要起集散交通的作用。城市支路是直接深入城市用地内部的道路，以服务功能为主。
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规划形成“七横五纵”的主干道路骨架路网。七横：与绕城高速公路出入口连接的三横，为规划快速路；其余四横为结构性主干道。五纵：原昆曼高速公路玉溪坝子段规划为快速路，其余4条为结构性主干道。
4．公共交通规划
玉溪公交走廊呈现明显的特征，即南北方向为主轴方向，东西方向为集散方向。规划两级公交走廊。加快骨干公共交通线路的建设；建设包括地面快速公交、常规公共交通、出租车交通、学生班线、超市班线等在内的多模式的城市公共交通客运体系。规划公交场站13处，其中公交保养场3处，公交停车场10处。
五、公共服务设施
城市公共设施规划按市级、组团级、居住区级、居住小区级4级实行分级配套。市级、组团级公共设施相对集中布局以形成城市公共活动中心。居住区级和居住小区级公共设施相对分散布局以形成服务网络，保证服务效率。
行政中心：建议在生态文化区玉枕山上布局市级行政中心；在高龙潭原化肥厂布局区级行政中心。
商业服务设施：规划形成1个集休闲购物为一体的精品化市级商业中心，服务全市、辐射滇中南区域。规划6个组团级商贸中心，14个专业批发市场。
文化娱乐设施：在行政文化中心区集中设置全市性大型文化设施，如图书馆、博物馆、展览馆等，形成具有规模的市级文化中心。完善、改造旧城区文化娱乐设施。在大营街组团布局与旅游业密切相关的大型娱乐设施。
体育设施：以居民综合运动场建设为核心，完善公共体育设施，达到国家公共体育设施相关标准。保留玉溪体育馆、体育场及红塔集团文体活动中心作为市级体育运动中心，承办大型体育运动赛事和群众体育健身活动；结合城市公园、道路绿化工程配套建设户外运动场。
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