由于经济危机和电力过剩,2009年,西班牙政府对《对可再生能源的FIT补贴》进行了修订,“市场电价+额外补贴”被取消。2012年西班牙政府迫于财政危机取消了对新建光热电站和原有电站辅助燃气发电部分的电价补贴,同时加征7%的能源税。2013年,FIT补贴被废除。2014年5月,《关于可再生能源发电的皇家法令413/2014》发布,因为新法案被指进一步损害到太阳能行业利益,西班牙的光热产业发展情势急转直下。2012年西班牙新增装机容量为1吉瓦,2014年新增装机仅为150兆瓦,2015年已基本没有新开工的光热电站。
较高的FIT补贴虽然带动了西班牙光热发电装机跨越式增长,但未能引导产业向更低电价成本的方向发展。这也是该补贴机制缺陷之所在,即难以促进光热发电技术进步和成本持续下跌,因为如果现有技术水平已经可以保障项目显著收益的话,开发商推动技术革新的动力就相对减弱。
(二)美国:贷款担保和投资税收减免
美国采用强制性产业推动政策RPS,规定电力公司必须与可再生能源发电公司签署PPA,保证按照PPA价格购买可再生能源电力。美国还围绕着RPS制定了一系列激励政策,包括能源部贷款担保计划和太阳能投资税收减免(ITC)等,以推动光热产业发展。
据统计,美国能源部贷款担保计划共支持了5个光热发电项目,总计获支持额度为58.35亿美元,总支持装机容量达1282兆瓦。但是只有少量具有重大意义的项目才能获得贷款担保支持;同时贷款担保计划也存在无法追回债务的风险。
ITC政策是美国2005年出台的意向支持太阳能发展的核心政策,投资太阳能发电可享受最高相当于其投资额30%的联邦税收减免。由于ITC政策以项目实际投运日期核算,政策终止期限为2016年年底,而美国光热电站的建设周期通常在两年左右,并且100兆瓦级以上电站的耗时更长,因此2014年后美国几乎无新的大规模光热电站开建。
美国的目标是到2020年光热发电能够实现无补贴上网。美国能源部规划到2020年将光热项目的度电成本由2010年的21美分/千瓦时下降至6美分/千瓦时。截至2015年,美国带储热的光热项目的度电成本已被削减至13美分/千瓦时。
(三)以南非为代表的新兴市场:竞争性项目投标制
新兴市场在发展光热发电产业时大多采用的是竞争性项目投标制,即根据中标电价的高低来决定各个项目最终的上网电价。竞争性投标带来竞争加剧,随之带来更低的LCOE和更优惠的融资支持,这无疑会驱动光热发电产业进一步发展。
以南非为例,2011年南非能源部发布可再生能源独立电力生产采购计划(REIPPPP),实质就是竞争性项目招标制。招标过程中,投标电价的高低是决定开发商能否中标的主要标准,所占权重高达70%;但非价格评价标准仍占30%的权重,包括国产化率、技术水平、项目开发商的过往业绩等。
随着技术进步和越来越多的厂商加入竞争,南非光热项目的中标电价呈逐步下降的趋势。第1轮光热发电项目平均中标电价为22美分/千瓦时,第2轮光
热发电项目平均中标电价约为21美分/千瓦时。第三轮招标中,由美国SolarReserve和沙特ACWA领衔组成的联合体获得了装机100兆瓦的Redstone塔式光热发电项目的开发权,该项目的投标电价为第一年12.4美分/千瓦时,剩余合同期内收购电价为15美分/千瓦时,几乎只是上两轮光热发电项目招标电价的一半。
全球太阳能热发电产业前景展望
IRENA预测,至2025年,槽式光热发电技术LCOE将下降至90美元/兆瓦时,塔式光热发电技术的成本将下降至80美元/兆瓦时。国际能源署2014年发布的《光热技术发展路线图》预测,到2050年全球光热装机将达982吉瓦,贡献全球11%的电量供应。2016年2月,由欧洲太阳能热发电协会、国际绿色和平组织和SolarPACES三方共同发布的《全球光热发电市场2016年展望报告》预测,光热发电到2030年将可满足全球6%的电力需求,到2050年这一比例将升至12%。
多方预测的数据尽管存在差异,但基本已向我们展现出太阳能光热发电产业未来的发展趋势。太阳能光热发电产业以其广阔的市场前景和巨大的发展潜力,必将成为未来新能源产业应用的重点,并将在未来能源革命中扮演越来越重要的角色。