通 知
瑞办字?2011?93号
中共瑞金市委办公室 瑞金市人民政府办公室 关于印发《瑞金市建设“四星拱月”型城乡 统筹发展示范集镇实施方案》的通知
各乡镇党委、人民政府，市委各部门，市直、驻市各单位：
《瑞金市建设“四星拱月”型城乡统筹发展示范集镇实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
中共瑞金市委办公室
瑞金市人民政府办公室 2011年7月15日
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瑞金市建设“四星拱月”型城乡统筹发展
示范集镇实施方案
为加快农村中心集镇发展步伐，进一步提升中心集镇的吸引力和承载力，探索中心集镇带动城乡统筹发展的体制和机制，实现农村集镇经济社会高度融合、共同繁荣。结合实际，制定本方案。
一、总体目标
按照“科学规划、板块开发、社区管理”的思路，完善中心集镇的供水供电、道路通讯、卫生教育、文化娱乐、亮化绿化、社会事业等基础设施和公共服务，利用三年时间，把四个中心集镇打造成为人口集聚、产业发展、功能齐备、环境优美、特色鲜明的现代化城镇。
二、规划布局
“四星拱月”试点格局是以中心城区为核心，以东边壬田镇、南边谢坊镇、西边九堡镇、北边瑞林镇等4个乡镇中心集镇为呼应的城乡一体化格局。主要涉及壬田镇、谢坊镇、九堡镇、瑞林镇等4个乡镇。
（一）壬田镇中心集镇。主要包括下街村、青龙村、洗心村、中华街居委会等4个村（居），71个村小组、2600户、1.2万人；
（二）谢坊镇中心集镇。主要包括云龙村、谢坊村、新建村等3个村，67个村小组、2400户、1万人；
（三）九堡镇中心集镇。主要包括羊角村、松燕村、坝溪村、堑下村、九堡圩居委会等5个村（居），66个村小组、3200户、1.38万人；
（四）瑞林镇中心集镇。主要包括大坪村、瑞红村、沿江居委会等3个村（居），30个村小组、940户、0.8万人。
三、工作重点
（一）规划编制。编制完善中心镇小城镇体系规划，根据圩镇
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发展需要适时修编乡镇总体规划，编制完成乡镇控制性详细规划。中心镇要按照高标准建设要求，编制完成重点街区、地段的修建性详细规划。在原有规划基础上，修订完善村庄规划，2011年编制完成村庄布局规划、新型社区规划、历史文化名村保护规划。启动编制乡村旅游发展规划。
（二）规划管理。中心集镇实行严格的统一规划和管理。严格实施规划管理制度，严格规范用地性质和容积率调整，加大违法违规建筑查处力度，引导城镇化和城乡建设健康有序发展。明确乡村两级规划管理职能，建立完善村镇规划建设管理体制，成立规划建设管理机构，按要求配齐工作人员，做到专职专用。
（三）完成圩镇“五整治、三建设”任务。大力开展圩镇环境卫生整治、违章搭建整治、临街建筑整治、占道经营整治、集贸市场整治，公用设施建设、园林绿化建设、景观环境建设。到2013年，中心集镇要基本达到“卫生洁化、环境美化、园林绿化、街道亮化、沟渠净化、管理规范化”的要求，圩镇绿化率达到20%以上，自来水普及率达到90%以上，生活垃圾、医疗垃圾集中收集处理率达到100%。建设成为承载转移1万人口以上，总人口达到2万以上，各项功能设施完善、公共服务配套的中心镇。
（四）做好农村垃圾无害化处理及卫生保洁工作。按照“减量化、资源化、无害化”的要求，建立农村垃圾分类收集制度，实行农户、村庄保洁员、终端处理人员三级分类，充分发挥已建成的乡镇环保焚烧炉的作用。
（五）加强农村新型社区建设。打破传统村组界限，按照“地域相近、利益共享、规模适度、群众自愿、便于管理”的原则，科学设置农村社区，大村庄和中心村要按照新型社区的要求建设。加强社区基础设施建设，完善社区配套服务功能。按照政府扶持与市场运作相结合的方式，引导学校、卫生所、文化娱乐中心、超市、
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农民书屋等设施进社区，为农民提供便利服务，建立完善社区服务体系。完善社区管理制度，建立科学的农村社区管理机制。
四、项目建设 （一）产业发展
巩固果业（脐橙）、烟叶两大产业主导地位，大力发展瓜菜、生猪、特种水产、工业原料林、油茶、毛竹六大区域特色产业，推广花卉苗木、白莲、金银花产业种植，不断优化品种和品质结构，实现布局区域化、生产专业化、质量标准化和经营产业化。结合乡镇实际，壬田镇大力发展白莲、烟叶、生猪，谢坊镇大力发展烟叶、工业原料林、金银花，九堡镇大力发展烟叶、生猪、油菜、工业原料林，瑞林镇大力发展油菜、工业原林料。（具体发展计划另行下达）
（二）圩镇建设
重点对圩镇主干道两旁民房按照徽派、客家风格进行改造；高标准建设农民住宅安置小区，扩大中心集镇规模；大力开展旧城（圩）改造；完善与集镇发展相配套的水、电、路、网工程，垃圾中转站、污水处理等基础设施，新建农民创业小区或创业工业园。（具体建设项目附后）
（三）旅游开发
1.配套服务罗汉岩景区。在沿景区周边扶持10-20家可接待大型旅游团体的农家乐餐馆。完成对罗汉岩上山道路拓宽改造，实现售票中心外移，远离核心景区；完成换乘中心建设。
2.开发保护凤岗村明清客家古民居。将凤岗村申报为省级历史文化名村，通过古民居开发，保护历史文化遗产，体现客家民俗特色，拉动旅游业发展。
3.形成以密溪古村为中心的旅游风景区。力争把密溪徽派建筑古群居列为国家级历史文化名村，严格做好密溪古村的规划、保护和维修，在密溪古村及周围严管私人建房；开发挖掘镇特色小吃、
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铜钵山、石螺岭、环溪水库、沙垅水库等生态绿色资源；发挥彭杨步兵学校、赵宝成的红色故事和铜钵山红军烈士纪念亭等红色资源的作用，打响九堡旅游牌，发展九堡旅游业。
五、工作原则
（一）规划先行，分类指导。各小城镇要修编完善总体规划和近期建设规划，并对照总体规划，制定好建设项目实施方案。根据各自发展基础、区位特点、产业构成、资源禀赋，确定项目重点，实行分类指导和管理。
（二）多方筹资，科学运作。按照“投资拉动、产业带动、政策推动”的要求，以项目为抓手，根据建设项目完成时间，精心组织、科学运作，按照“谁投资、谁受益”的原则，多渠道筹集建设资金，推进项目建设与管理。
（三）重点引路，分年扶持。根据区位优势、历史文化特色、产业优势项目和小城镇现有基础条件，选择一些小城镇重点项目统一纳入融资平台，编制重点扶持小城镇融资项目专项规划。
六、工作方法和路径
（一）搭建融资平台。通过资产划转、专项资金注入、土地收储等方式，设立小城镇建设融资平台。融资贷款重点投向小城镇基础设施、公益事业和产业项目。
（二）减免相关规费。对重点扶持小城镇建设项目行政类收费全免、服务性收费按最低标准30%收取。
（三）确保项目用地。加快开展乡镇土地利用总体规划修编，从2011年开始，通过城乡建设用地增减挂钩适度安排乡镇小城镇建设用地指标。
（四）集中资金扶持。对进入规划的重点扶持小城镇建设项目，优先安排中央预算内补助投资、省基建投资、省财政性专项资金等。
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