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公共财政支持城乡居民基本养老保险制度的研究
作者：李琼 李勇
来源：《农村经济与科技》2016年第15期
[摘要]城乡居民基本养老保险制度的准公共品属性及其外部性效应为公共财政筹资提供了理论依据，公共财政主要从“入口” 端和“出口” 端发挥对城乡居保制度的支持责任。通过对湖南武陵山片区的财政筹资能力测算发现，按照参保居民100元缴费，财政补助30元的标准，湖南武陵山片区整体上有能力负担。但是，片区内部各县负担能力大小不一，特别是财政收支缺口巨大的县市，负担能力的可持性受到挑战。为此，需要高效优质地发展经济、合理划分各级财政的筹资责任以及优化财政支出结构，以保障片区城乡居保制度的健康运行。 [关键词]公共财政;养老保险制度;城乡居民;武陵山片区 [中图分类号]F840.67 ; ; ; ; ; ;[文献标识码]A
1 ; ;公共财政支持城乡居民基本养老保险制度的理论依据 1.1 ; ;城乡居民基本养老保险制度的准公共品属性
公共品是与私人品对立的概念，它是这样一种产品：每一个人对这种产品的消费并不减少任何他人也对这种产品的消费，公共品具有非竞争性和非排他性的特征（萨缪尔逊，1954）。公共产品分为纯公共产品和准公共产品。纯公共品同时具有非竞争性和非排他性，由政府直接提供更有效率。准公共品介于纯公共品和私人品之间，可以由政府和市场同时提供，也可以由政府提供，但需要向公众收取部分费用。城乡居保具有准公共品的特征。从非竞争性方面来看，它并不具备纯公共品的完全竞争性。当参保的对象达到一定规模时，在养老资源一定的情况下，增加一个人的消费则会影响其他经济主体的消费，边际成本和边际拥挤成本会有所增加，与纯公共品的边际成本和边际拥挤成本为零有所区别;从非排他性来看，城乡居民保险制度是以居民个人缴费为前提的，体现了权利与义务的对等。由于城乡居保的准公共品属性，如果完全由政府提供，会诱使制度被过度消费。如果完全由个人负责养老问题，则制度难以建立起来，这也是我国传统的农村养老保险制度之所以解体的重要原因。因此，具有准公共品的城乡居保制度的建立和巩固，政府最有效的参与方式是坚持制度建设的主导地位，同时给予适度的筹资支持。
1.2 ; ;城乡居民基本养老保险制度的外部性效应
养老保险具有外部经济效应。其正外部效应表现为两个方面：一是发挥“稳定器”功能。通过提供老年生活的基本保障金，有效地防范老年风险。同时，养老保险在再分配领域内的介