甘水发?2011?219号 签发人：康国玺 甘肃省水利厅关于上报2011年 中央预算内水土保持工程建设情况的报告
水利部：
2011年，在国家发改委、水利部的关心支持下，我省认真贯
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彻落实水利部全国坡耕地水土流失综合治理试点工程现场会精神，按照“山、水、田、林、路、村”综合治理的建设思路，紧紧围绕生态环境改善、粮食增产和农民增收这一核心目标，以梯田建设为重点，将坡耕地水土流失综合治理与区域生态环境建设、农业结构调整、农业产业开发、新农村建设相结合，积极探索和完善我省旱作农业发展的新路子，超前谋划，精心组织，全面完成了2011年度中央预算内水土保持工程建设任务，现将工程建设有关情况报告如下：
一、工程进展情况
根据国家发改委、水利部“关于下达水土保持工程2011年中央预算内投资计划的通知”（发改投资[2011]1703号）精神，今年我省中央预算内水土保持工程总投资30676.41万元，其中中央预算内投资16000万元，计划治理水土流失面积284.93平方公里，涉及个8市州的30个县（区）。其中坡耕地水土流失综合治理试点工程涉及12个县，计划治理水土流失面积219.93平方公里，其中兴修梯田24万亩，营造水保林5.17万亩、经果林0.23万亩，种草2.32万亩，封禁1.28万亩，配套田间道路993.44公里，修建截排水沟473.65公里、主干土路32公里、涝池39个、水窖633眼、谷坊329道、集雨场6300平方米，工程总投资25674.41万元，其中中央预算内投资12000万元，地方投资13674.41万元。中央补助地方水土保持重点工程（面上项目）涉及27个县，计划治理水土流失面积65平方公里，其中兴修梯田
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9.75万亩，工程总投资5002万元，其中中央预算内投资4000万元，地方投资1002万元。
据统计，截止2011年12月，我省中央预算内水土保持工程共完成水土流失治理面积287.37平方公里，占任务的100.86%，完成总投资30914.83万元。其中坡耕地试点县共完成水土流失治理面积222.29平方公里，占任务的101%，其中新修梯田24.35万亩，占任务的101.45%，营造水保林5.17万亩、经果林0.23万亩，种草2.32万亩，封禁1.28万亩，配套田间道路1001.1公里，修建截排水沟474.05公里、主干土路32公里、涝池39个、水窖633眼、谷坊329道、集雨场6300平方米，完成土方5279万立方米，完成投资25884.83万元，其中中央预算内投资12000万元，省级财政2400万元，地方自筹及群众投劳折资11484.83万元。中央补助地方水土保持重点工程（面上项目）完成水土流失治理面积65.06平方公里，占任务的100.1%，其中新修梯田9.76万亩，占任务的100.1%，完成总投资5030万元，其中中央预算内投资4000万元，地方自筹及群众投劳折资1030万元，全面完成了计划下达的建设任务。
二、前期工作
2011年4月，省发展和改革委会同省水利厅对通渭等19个坡耕地试点县2011年项目实施方案进行了审查和批复，其中今年开展实施的12个县批复总投资25674.41万元，中央投资12000万元，治理水土流失面积219.93平方公里，还有7个县未列入试
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点建设范围。中央补助地方水土保持重点工程（面上项目）主要为梯田建设工程，建设内容全部纳入全省500万亩梯田建设工程实施方案，今年3月，各项目县编报的实施方案经甘肃省水利厅、甘肃省发展和改革委员等部门联合审查后批复各地实施。做到了超前安排、超前实施，确保了全年任务的完成。
三、建设管理情况
按照水土保持工程建设的有关要求，各项目县在工程建设中认真落实项目责任主体负责制、建设监理制、资金报账制、合同制、群众投劳承诺制、工程建设公示制和建后管护责任制等管理制度。县级水保部门作为项目责任主体，履行项目法人职责，与参建单位实行合同制管理，在合同中明确了工程建设的标准和质量，建立了建设单位总负责、监理单位控制、施工单位保障的质量控制体系。全面开展了工程施工监理，对工程进度、投资和质量进行严格控制。在工程开工前和竣工后，将工程建设的主要内容向当地群众进行公示，接受社会公众的监督。采取“一事一议”的办法，充分征求项目区群众的意见，积极落实了群众投劳承诺制。工程建成后，按照“谁受益，谁管护”的原则，及时与乡村签订了工程管护协议，将使用权移交给农户，落实了工程管护责任，工程建设管理规范。
四、资金使用情况
各项目县按照《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》等有关规定，进行会计核算和财务管理，实行项目资
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金合同制，项目资金支付执行了监理报账制，配备了专职财务人员，建立了专账，及时将资金兑付到项目及项目单位，未出现资金挪用、滞留等情况，做到了专款专用，资金管理和使用规范有序。据统计，共落实到位总投资30914.83万元，其中中央预算内投资16000万元，到位率100%，地方财政配套2400万元，地方自筹及群众投劳折资12514.83万元。
五、建设成效
一是控制水土流失，改善了生态环境。通过山、水、田、林、路、村综合治理，各项治理措施对位配置，组成衔接紧密、相互协调、经济实用、景观优美的有机整体。项目区大面积的坡耕地变成水平梯田，林草植被覆盖率进一步提高，共治理水土流失面积287.37平方公里，新增治理措施每年可拦蓄泥沙168.5万吨，拦蓄径流939.27万立方米，使治理区域基本实现了水不下山、泥不出沟，有效地控制了水土流失，生态环境趋于良性循环。
二是改善生产条件，保障了粮食安全。坡耕地修成水平梯田后，使“三跑田”变成了“三保田”，提高了水、土、光、热资源的综合利用率，农作物产量显示增加。据统计分析，新增梯田每年可增加粮食生产能力2.3万吨，受益人口达17.3万人，使4.2万人摆脱了贫困，粮食安全得到了有效保障。
三是推动产业发展，增加了农民收入。在保障粮食安全的前提下，各地及时调整产业结构，发展具有当地优势的马铃薯、地膜玉米、草食畜牧业等特色产业，增加群众收入。据统计，仅定
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