中共重庆市委重庆市人民政府关于大力发展职业技术教育的决定
（2012年5月11日）
为深入贯彻落实国家中长期教育和人才发展规划纲要、《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）和《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号），适应全面推进“314”总体部署对技能人才和高素质劳动者的迫切需要，现就大力发展职业技术教育（含技工教育，下同）作出如下决定。
一、坚持优先发展职业技术教育
重庆大城市、大农村、大库区、大山区并存，城乡、区域差距大。直辖以来，市委、市政府把职业技术教育摆在突出位置，推动职业技术教育以服务为宗旨，以就业为导向，在扩大办学规模、改革培养模式、创新学生资助、加大投入保障、改善发展环境、促进移民致富等方面取得明显成绩，培养培训了大批合格技能人才和高素质劳动者，为经济社会发展作出了积极贡献。但总体上看，职业技术教育与经济社会发展需求还不相适应，与人民群众期盼还有较大差距，在校企合作、专业设置、规范办学、“双师型”教师队伍建设、人才培养质量提高等方面还需进一步强化举措。
技能人才和高素质劳动者是国家的战略资源，是城市产业水平发展后劲的重要支撑。大力发展职业技术教育，既是当务之急，又是长远大计；既是国计，也是民生。全面提高职业技术教育发展水平，有利于加快城镇化、工业化和城乡统筹一体化进程，有利于推进教育科学发展、促进人口大市成为人力资源强市、加快经济发展方式转变，有利于推进扶贫开发、移民安稳致富和“两翼”农民增收，有利于扩大就业、促进创业、保障和改善民生、确保社会和谐稳定。
必须深刻认识职业技术教育在经济社会发展中的基础性战略性地位与作用，确保在规划上优先安排、在投入上优先保障、在资源配置上优先满足。把大力发展职业技术教育作为推进兴渝富民的战略重点，作为深化教育体制改革的重要突破口，作为提高劳动力素质和企业生产效率的关键举措，作为缩小城乡差距和区域差距的主要抓手，作为解决就业难和招工难的民生工程。必须采取强有力措施，下决心把职业技术教育办好，切实推动职业技术教育优先发展、科学发展。 二、努力培养造就数以百万计的技能人才和高素质劳动者
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以面向市场、面向就业、面向人人、面向社会为目标，坚持整合资源、优化结构，高端引领、多元办学，内涵发展、提升质量；加快形成体现终身教育理念，与城乡统筹发展和现代产业体系相匹配，与充分就业和市场需求相适应，开放灵活、发展协调、特色鲜明的现代职业技术教育体系；确保学有所教、教有所能、能有所用，努力办好人民满意、社会有用、终身受益的职业技术教育。
到2015年，高等职业技术学校发展到40所，在校生达到25万人；中等职业技术学校调整到180所（含技工学校50所），在校生达到55万人（含技工学校16万人），力争市外生源占25%以上，继续保持普通高中和中等职业技术教育规模大体相当。职业技术学校累计向社会输送技能人才90万人以上，中、高等职业技术学校毕业生就业率分别达到96%和92%。健全面向全体城乡劳动者的终身职业培训体系，每年开展各类技能培训200万人次。取得职业资格证书的技能人才总量达到400万人，其中高技能人才超过70万人。完善职业技术教育多元办学体制和投入保障机制，畅通技能人才成长发展通道，基本形成现代职业技术教育体系。
到2020年，普通高中和中等职业技术教育规模更加均衡，高等职业技术教育招生规模占普通高等教育的50%以上。职业技术学校累计向社会输送技能人才200万人以上。取得职业资格证书的技能人才总量达到550万人，其中高技能人才超过110万人。职业技术教育综合实力和技能人才队伍素质达到国内先进水平，建成职业技术教育强市。
三、加快推进职业技术教育布局优化和结构调整
优化学校布局。通过新建、改造、整合、提升等方式，优化职业技术学校总体布局。着力把主城区打造成为重庆职业技术教育的核心区，规划建设重庆江南职业技术教育新城，新建、迁建的职业技术学校原则上要向其集聚，培育职业技术教育新的增长点。把万州、永川建成职业技术教育重要基地，通过挖潜提质、内涵发展，发挥其辐射带动作用。把涪陵、黔江、江津、合川打造成职业技术教育的区域中心。其他区县（自治县，以下简称区县）因地制宜办好现有职业技术学校，原则上不再开办新校。围绕产业布局和发展需要，重点建设一批优质职业
技术示范学校（含技工学校，下同）和职业培训机构。鼓励职业技术学校入驻相关产业（工业）园区办学，推进产教一体化发展。
调整专业结构。瞄准市场需求，形成与区域经济和产业发展匹配紧密、结构合理、覆盖广泛、特色鲜明的专业结构体系。立足提升先进制造业水平，加快建设支撑和服务“6+1”支柱产业、“2+10”战略性新兴产业的相关专业和专业群，优先发展信息技术、加工制造、石油化工、材料与能源、资源环境等类别专业。着眼生产性和生活性服务业上档升级，积极发展物流、商贸、旅游、护理、学前教育、金融事务、家政服务等相关专业。围绕现代农业发展，加强农林牧渔等涉农专业建设。制定重点专业技能人才培养标准，建立中、高职有机衔接、融合贯通的专业体系，实现重点专业对重点产业的全覆盖。
构建技能人才成长“立交桥”。完善从初级工到高级技师纵向贯通的技能人才培养链条，打通中职、高职、应用型本科、专业学位研究生相衔接的职业技术教育通道。采取单独招生、技能考试招生、选优推荐、“3+2”、“五年一贯制”以及成人教育和网络教育等形式，力争中等职业技术学校毕业生接受高等职业技术教育的比例扩大到30%左右。支持示范、骨干高等职业技术学校与本科院校合作试办应用技术本科专业，创造条件组建独立设置的应用技术学院，扩大普通本科院校应用技术专业和专升本招生规模，力争高等职业技术学校毕业生接受应用技术本科教育的比例提高到15%左右。以建立学分银行和实施模块化培养为基础，探索职业资格证书与学历文凭证书认证互通机制和办法。鼓励中等职业技术学校学生到技师学院、高等职业技术学校培训学习，获取高级职业资格证书。加快推进普职融通，引导一批普通本科院校人才培养向技能型、实用型、应用型方向转变。
四、全面提高职业技术教育教学质量和基础能力
加强职业道德和职业素养教育。坚持育人为本、德育为先，突出诚信、敬业、乐业，培养德技双馨、身心双健的技能人才和高素质劳动者。加强职业技术学校校园文化建设，推动先进文化、企业文化、产业文化进课堂、进校园、进学生头脑。把德育课程融入企业和社会，开展实践性德育课内外活动，建设一批德育工作基地和示范学校，选聘一批劳动模范、技术能手担任职业技术学校德育辅导员。加强职业技术学校党团组织建设，积极发展学生党团员。
深化教育教学改革。坚持需求导向、学生中心、能力本位、学做合一理念，积极探索工学结合、订单培养、顶岗实习和以双元制为基础的现代学徒制等模式，提高学生的创新求实精神和实践能力。深化课程体系、教学内容和教材改革，更新教材结构、内容和形式，开发和遴选一批符合职业技术教育规律和特点的创新性示范教材。推行任务驱动、项目导向、理论与实训一体化等教学方式，试行多学期、分段式教学组织形式，探索小班制教学。建设现代化技能教室、实训教室和职场化教学环境，推行仿真实训、模拟、案例等教学方法，落实学生技能实训和企业实习环节，强化实践性教学和动手能力培养培训。构建网络学习平台，开发优质教学资源，促进共建共享共用。
加强优质学校及重点专业建设。到2015年，重点打造国家示范（骨干）高等职业技术学校10所、国家中等职业教育改革发展示范学校30所、国家示范技师学院和高级技工学校10所，建设一批市级示范（骨干）高等职业技术学校、市级示范和重点中等职业技术学校。支持优质职业技术学校跨省区招生，通过兼并、托管、结对办学等方式，带动我市边远地区职业技术教育发展。集中资源建设高等职业技术学校重点专业60个、中等职业技术学校重点专业120个（含技工学校25个）、技师学院和高级技工学校重点专业25个，全面提升职业技术教育专业建设水平。
加强实训基地建设。按照统筹规划、合理布局、示范引领、校为基础、校企共建的原则，到2015年，新建国家级公共实训基地1个、市级公共实训基地5个、重点专业实训基地150个，进一步巩固和完善现有实训基地，支持企业面向职业技术学校建设公共专业实训基地100个，基本适应学生实训需要。 五、深入推进产教对接和多元办学
加强校企合作。修订《重庆市职业教育条例》。完善行业协调委员会工作机制，围绕产业发展和市场需求，定期开展产教对话活动，实现“产教互动”。建立“二元双制”校企合作模式，实现合作办学、合作育人、合作就业、合作发展。深化“园校互动”办学模式改革，实现校长与厂长、学校与工厂、教室与车间、教师与师傅、学生与学徒、理论与实践、作品与产品、招生与招工、育人与增效的深度融合。支持行业、企业或职业技术学校牵头组建职业技术教育集团。建设
一批“园校互动”的职业技术教育园区。支持职业技术学校与企业合作设立“厂中校”或“校中厂”，共建应用技术推广中心。
大力发展民办教育。认真落实《重庆市人民政府关于促进民办教育发展的意见》（渝府发〔2008〕65号），积极支持民办职业技术学校发展，鼓励民办职业技术学校扩大招生规模，提高办学质量和水平。落实民办职业技术教育发展的土地、建设、财税等优惠政策，创新民办职业技术教育资本运作和投融资体制，合理确定民办职业技术学校收费标准，健全社会资本投入和合理回报机制。民办职业技术学校在招生就业、学生待遇、实训基地建设、学生资助政策、教师职称评聘等方面，与公办学校享有同等权利。市及区县财政根据民办职业技术学校收费和生均投入情况，按一定比例逐步给予适当公用经费补助。到2015年，民办中等职业技术学校保持在55所左右，在校生规模占比达到20%左右。民办高等职业技术学校发展到18所左右，在校生规模占比达到20%以上。
加强国际交流合作。引进国外知名职业技术学校来渝合作办学，鼓励职业技术学校与国外相关机构合作开展培训、鉴定和教学科研。引进国际金融组织贷款，支持公共实训基地建设。做好国际劳工组织SYB创业培训项目。支持中德（重庆）职业教育合作示范基地、中德（重庆）汽车职业资格培训与认证中心、中澳（重庆）职业技术教育研究中心建设。引进国际通行的职业资格证书培训和认证体系。鼓励职业技术学校与世界500强企业开展形式多样的合作。 六、积极构建面向全体劳动者的终身职业培训体系
全面加强职业技能培训。强化职业技能培训在终身教育和促进就业创业中的地位和作用。按照城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则，大力实施劳动者就业技能培训工程、在岗职工岗位技能提升工程、助推微型企业创业培训工程、建筑行业惠农转移培训工程、三峡库区移民技能培训工程、阳光培训工程、温暖工程和雨露计划。人力社保、财政部门会同培训项目主管部门统筹管理，统一培训计划、培训标准、培训机构、培训考核。坚持渠道不乱、用途不变、各司其职，加强对各类职业技能培训补贴资金的统筹管理。建立全市职业技能培训信息管理平台，推行政府补助培训实名制管理。健全以获取国家职业资格证书和培训合格证书为主要评价依据的政府购买培训成果机制，建立企业职工岗前、转岗、提升培训补贴制度，探索实施直补个人、直补企业的政府补助方式，按培训成本、