丁声俊《国外关于食物安全的论述及代表性定义》《世界农业》2006/2
文章摘要：自20世纪70年代中叶到现在，“粮食安全”和“食物安全”问题一直为世界各国和各个地区所关注。许多相关的国际组织机构对于“粮食安全”和“食物安全”问题进行了多视角地阐述，并且下了不同的定义。综合分析国际组织机构的论述及其定义的变化与发展，对于国内转变单一化“粮食安全”的传统观念，树立和实施综合化“食物安全”的新观念，具有重要借鉴意义。基于此，特对国际组织关于“食物安全”内涵
的论述及代表性定义进行综述。
一、FAO最早敲响“世界食物安全”警钟
在20世纪70年代中期，世界陷入了严重的“食物危机”。1972—1974年世界食物形势风雨骤变，爆发了二战后30余年里最严重的世界性食物紧张。谷物安全储备系数由18%下降至14%。由于全球谷物供求失衡导致世界谷物价格猛涨2倍以上。广大发展中国家陷入到空前的灾难深渊，人口非正常死亡人数急剧增多。在这种严峻形势下，联合国粮农组织最早敲响世界食物安全的警钟，并迅速采取了行动。
FAO采取的第一个重要行动是1974年在罗马召开世界食物大会。这次大会取得了在世界食物史上具有重大意义的成果：一是明确提出了争取和确保“世界食物安全”是共同的紧急使命；二是通过了《消除饥饿与营养不良世界宣言》，向各国庄严宣告：“消除饥饿是国际大家庭中每个国家，特别是发达国家和有援助能力的其他国家的共同目标”；三是联合国粮农组织理事会通过了《世界食物安全国际约定》，要求有关国家履行保证世界食物安全的国际性责任，特别确定了保证“国家食物安全”的最低数量界限，即要求各国的谷物库存量要达到确保食物安全的最低水平，即相当于当年谷物总消费量的17%～18%。这些成果特别是FAO首次敲响“食物安全”警钟，在世界范围产生了现实的、深远的影响，成为动员各国为“食物安全”而奋斗的庄严的行动纲领。
二、“食物安全”的内涵不断充实和丰富
自1974年世界食物大会之后，“食物安全”的概念不断丰富和延伸。迄今，已经形成共识的“食物安全”内涵包括食物数量安全、食物质量安全、食物可持续安全。由这些实质性的基本内涵出发，学术界和国际组织又从不同角度出发，提出“食物安全”包括食物生产安全、食物加工安全、食物储备安全、食物流通安全、食物消费安全和食物卫生安全等内容。还有的专家从不同层面出发把“食物安全”划分为“国家食物安全”、“家庭食物安全”、“食物营养安全”，以及新近提出的“食物可持续安全”等内容。这些不同层次的“食物安全”的内涵是相互联系、相互统一的，当然也有不同的侧重点。 1.国家食物安全
为响应1974年世界食物大会的号召，各大洲特别是广大发展中国家都首先从国家食物安全开始行动起来，致力于实现以确保食物供求平衡为重点的“国家食物安全”，以此奠定世界食物安全的基础。在保障“国家食物安全”的指导思想下，亚洲一些国家(如印度)开展“绿色革命”，力求“主食自给”；拉美、非洲诸国侧重“改革流通”，改善“食物分配”；日、韩等国努力提高“大米自给率”。这些举措促使世界粮食等主要食物产销格局产生了很大变化。发展中国家粮食等主要食物生产显著增长，在世界上的地位提高了。这种可喜的变化，提高了包括粮食在内的世界食物的安全性。
2.家庭食物安全
20世纪80年代以后，市场日益成为影响粮食等主要食物安全的重要因素。世界贫困群体特别是发展中国家弱势群体以粮食安全为重点的食物安全受到威胁，甚至连赖以生存的温饱都得不到保障。因此，联合国粮农组织和一些国家在重视致力于保障国家粮食等主要食物充足供应的同时，又强调必须使“每一个家庭都有获得足够粮食等主要食物的能力”。于是，食物安全概念出现了第一次延伸，从国家、政府层面延伸到家庭、个人层面，触及到消除贫困的难题，也触及到解决食物安全的难点与难题。这样，“家庭食物安全”就成为整个“食物安全”的新内涵。
3.食物营养安全。在关注“世界食物安全”的过程中，联合国粮农组织又发现与人类健康密切相关的食物营养安全问题。FAO首先警示发展中国家人均膳食能量和蛋白质含量不足的问题，随后又警告发达国家营养过剩引发“文明病”的现象。1992年，联合国粮农组织和世界卫生组织共同召开“国际营养大会”，要求各国承诺“加强营养监测和教育手段”；还要求各国“在提高全民营养认识的基础上，注意营养安全，确保所有的人们都能持续地做到营养充足”。1996年，联合国粮农组织召开“世界食物首脑会议”，又庄严重申：“人人都有权获得安全而富有营养的食物”，并要求“到2015年把全世界饥饿和营养不足的发生率减少一半”。在一系列国际大会决议和各国郑重承诺的基础上，“食物营养安全”也正式成为“食物安全”概念中的重要内容。 4.食物可持续安全
2001年9月4-6日，在德国波恩举行的世界可持续食物安全(重点是发展中国家的食物安全)会议上，提出“食物可持续安全”的概念。这是以粮食安全为重点的食物安全观念的新发展。食物可持续安全是以可持续发展战略为依据的。传统的食物安全观是以人为中心，尤其是以当代人的需求为中心的，没有认识到人口、经济发展与自然的关系，也没有认识到当代人与后代人的关系。而可持续发展的内涵在于：它是“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展。”用经济学家的语言表述，可持续发展的定义是：“当发展能够保证当代人福利增加时，也不会使后代人的福利减少。”可见，粮食等主要食物的可持续安全是把世界可持续发展理念的内涵引入到自身的概念中，意指对环境无公害、无污染；对人体增强健康、延年益寿；并保证粮食等主要食物生产能力稳定提高。换句话说，可持续食物安全，是既满足当代人保证健康的要求，又不危害后代人足以保证健康需求的安全。按照这种可持续发展的食物安全理念，需要研究和审视传统农业现代化的内容，需要改变或改善农业食物现代生产方式，特别是要转变那种以牺牲自然生态环境为代价的片面追求数量，而忽视质量的生产方式，把粮食等主要食物生产建立在保护农业生态环境的可持续发展的基础之上。
三、国外关于食物安全的代表性定义 1.1974年世界食物大会的定义
1974年世界食物大会确定，“一个国家的谷物储备要相当于当年谷物消费量的14%”，这被视为食物安全警戒线；同时还确定，“一个国家的谷物安全储备要相当于当年谷物消费量的17%-18%”，这被视为食物安全线。 2.1983年爱·萨乌马的定义
1983年世界食物安全委员会通过联合国粮农组织总干事爱德华·萨乌马提出的新概念，即“食物安全的最终目标是，确保所有的人在任何时候既能买得到、又能买得起所需要的基本食物”。 3.1992年国际营养大会的定义
1992年国际营养大会又对“食物安全”确定了新提法，即“在任何时候人人都可以获得安全、营养的食物来维持健康能动的生活”。 4.2001年世界食物安全委员会的定义
2001年，世界食物安全委员会在一份最新研究报告中对食物安全作了新的界定，即“所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、富有营养和安全的食物”。
以上关于食物安全的各种定义既有共同点，也有很大的不同。其中定义4现在被普遍认同和采用。
四、国外衡量食物安全的指标体系 概括起来，国外有下几种衡量国家和地区以粮食安全为重点的食物安全的指标体系：
1.谷物储备占当年总消耗量的比例
如前述，联合国粮农组织把世界谷物库存量至少占当年需求量的17%-18%视为粮食安全(包含食物安全)的最低限量，其中周转库存占12%，后备储备量占5%-6%。虽然世界食物安全委员会批准了该委员会秘书处提出的衡量世界食物安全的7项监测指标，并认为谷物安全储备系数不能全面反映世界食物安全的真实状况。但是，人们认为FAO提出的17%-18%的谷物储备系数仍不失为一项关系食物安全的重要数量指标。 2.谷物产量波动系数
主要是指作为食物安全基础的谷物生产量受各种因素的影响发生的波动，波幅大小在一定程度上会影响食物安全。常见的谷物产量波动系数有以经济学家名字命名的卡斯利不稳定指数和斯韦德伯格波动系数。卡斯利不稳定指数愈高，则食物安全水平愈低，反之，食物安全水平愈高。斯韦德伯格波动系数值越小，表示食物稳定程度越高，当该值等于0时，食物稳定程度最大，食物安全状况良好。 3.对食物进口的依赖度 一些受资源约束、粮食等主要食物短缺的国家，必然需要依赖谷物和其他主要食物进口，即产生对谷物等主要食物贸易的依赖度。一般认为，一个国家或地区的这种依赖度较低，则食物安全水平较高。然而，若不顾及本国和本地区的农业食物资源状况，片面追求低进口、高自给率，则会造成高成本，致使付出高昂的代价。
4.居民膳食结构的合理度
所谓居民膳食结构合理度是指即营养不足人口占总人口的比例。造成营养不足人口的原因有多种，或者是由于粮食和其他主要食物供应严重短缺；或者是由于粮食和其他主要食物供应不均衡、不及时；或者是社会保障体系不完善，造成低收人群体无钱购买食物。世界食物安全委员会认为，低收入社会群体食物需求的满足程度是衡量一个国家或地区粮食等主要食物安全水平的重要指标之一。一个国家或地区食物总供给有余，但低收人群体仍有可能吃不饱饭导致营养不足，因为他们没钱购买所需要的粮食等主要食物。不管何种原因造成营养不足人口率，其性质是相同的。因此，营养不足人口率是衡量一个国家或地区食物安全水平的一个重要指标。这一观点集中体现在世界食物安全委员会制定的新指标体系
中。上世纪末，世界食物安全委员会秘书处认为，谷物储备相当于当年消费量的17%-18%指标已不能全面、科学反映世界食物安全的状况。该秘书处从全球食物消费、健康和营养状况等方面出发，制定了衡量世界食物安全的7项监测指标：营养不足人口发生率；人均膳食热能供应量；谷物和根茎类食物占人均膳食热能供应的比例；出生时预期寿命；5岁以下儿童死亡率；5岁以下体重不足儿童率；体重指数<18.5的成人所占比例。2000年9月，世界食物安全委员会批准了这7项监测指标。这一新指标体系，具有更浓厚的人体特色。 摘自