全国2013年7月高等教育自学考试
行政管理学试题 课程代码：00277
一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分）
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。
1．研究和学习行政管理学的根本方法是( A ) 1-20 A．理论联系实际方法 B．案例分析法 C．理论联系经验方法 D．比较方法
2．系统学派中权变理论的代表人物是( C ) 1-16 A．贝塔朗菲 B．雷格斯 C．卡斯特 D．西蒙
3.1911年，美国学者泰罗提出的著名管理理论是( C ) 1-11 A．管理过程理论 B．组织行为理论 C．科学管理理论
D．官僚组织理论
4．在雷格斯看来，农业社会的行政模式是( A ) 2-35 A．融合型行政模式 B．棱柱型行政模式 C．交互型行政模式
D．衍射型行政模式
5．“受限市场模式”的主要特点是( D ) 2-43 A．资源自由调配
B．价格反映市场规律 C．价格完全由权力关系决定
D．价格的不可决 6．现代行政权力是一种( B ) 3-60 A．本源性权力 B．从属性权力 C．不受约束的权力
D．私权力
7.20世纪以来，在世界范围内出现了一种被称为“行政国家”的现象。这种现象是指( A ) A．行政权力的扩张 B．行政权力的萎缩 C．行政取代国家
D．行政就是国家
8．在政府与市场的关系上，经济学家凯恩斯主张实行( A ) 4-101 A．政府对经济生活的全面干预 B．政府对经济生活的完全放任 C．管得最少的政府就是最好的政府
D．政府对经济生活的低度干预
9．市场机制在配置资源方面有很强的外部性，这种外部性包括外部经济和( C ) 4-104 A．内部经济 B．内部不经济 C．外部不经济
D．微观经济
10．为协助行政首长的领导工作而设置的综合性办事机构是( D ) 5-135 A．咨询机构 B．派出机构 C．信息机构
D．辅助机构
11．世界上唯一长期实行委员会制的国家是( C ) 5-133 A．瑞典 B．挪威 C．瑞士
D．冰岛
12．预算管理实质上是一种( A ) 6-168 A．政治性的行政活动 B．技术性的行政活动 C．经济性的计量活动
D．计量性的技术活动 3-66
13．为机关行政职能有效发挥提供保障的活动被称为( A ) 6-173 A．机关行政管理 C．政治行政管理
B．后勤行政管理 D．经济行政管理
14．在组织冲突中，最常见的冲突是( B ) 7-205 A．组织中个人与团体的冲突 C．正式组织与非正式组织的冲突
B．组织中个人之间的冲突 D．领导与下属的冲突
15．新中国成立初期，我国在政务院实行过的行政组织机制是( B ) 7-202 A．首长制 C．独任制
B．委员会制 D．一长制
16．下列学者中提出渐进决策模式的是( C ) 8-236 A．西蒙 C．林德布洛姆
B．韦伯 D．埃佐尼
17．在行政执行过程中，执行工作的关键是( C ) 8-247 A．计划 C．指挥
B．动员 D．协调
18．行政管理中行为激励的实质在于( B ) 9-273 A．刺激人的原始欲望 C．用规则约束人
B．激发人的动力
D．用物质激励人的工作积极性
19．使行政管理思想转变为现实状态的中间媒介是( B ) 9-263 A．行政管理理念 C．行政管理人员
B．行政管理方法 D．行政管理原则
20．行政法律规范最基本的功能是( A ) 10-297 A．规范与控制功能 C．改革与稳定功能
B．组织与调节功能 D．管理与组织功能
21．在我国，自治条例和单行条例的制定权属于( D ) 10-296 A．直辖市人民代表大会
C．居委会、村委会等基层群众自治组织
B．特别行政区政府
D．民族自治地方的人民代表大会
22．在行政产出一定的情形下，行政效率与行政投入呈现( A ) 11-332 A．反比关系 C．相关关系
B．正比关系 D．不相关关系
23．行政绩效评估活动的基础和核心是( D ) 11-329 A．制定评估的方法 C．落实评估的经费
24．行政发展的主要目的是( A ) 12-356 A．提升行政能力 C．节省行政成本
B．推进行政改革 D．精减行政人员 B．确定评估的进程 D．确定评估的指标体系
25．在行政改革的内容中，功能调整就是( D ) 12-370 A．政府管理目的的转变
B．政府管理方式的转变
C．政府管理理念的转变
D．政府职能的转变
二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）
在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。
26.20世纪80年代以来，在西方国家占主导地位的行政管理学理论主要有( ACE ) 1-16 A．新公共管理理论 C．政府治理理论 E．后现代公共行政理论
27．雷格斯的行政生态理论认为，过渡型社会的主要特征是( CDE ) 2-34/35 A．同质性 C．形式主义特性 E．重叠性
28．当代西方国家实行地方分权改革的目的主要有( ABC ) 3-86 A．为了提高行政效率 C．为了适应政治民主化的需求 E．为了进行对外扩张
29．改革开放前我国行政职能的主要特征有( BDE ) 4-111 A．放任管理
C．片面强调公共服务职能 E．片面强调政治职能
30．美国是典型的总统制国家，其最高行政管理机构的组成包括( BCDE ) 5-131 A．议会 C．总统办公机构 E．独立机构
31．国家预算的基本程序和内容包括( ABD ) 6-168 A．预算编制 C．审计管理 E．会计管理
32．行政领导行为的主要特点有( ABCE ) 7-211 A．统一性 C．服务性 E．综合性
33．我国审计机关拥有的职权主要包括( ABCDE ) 8-261 A．检查权 C．建议权 E．处理权
34．国外行为科学学者把行为激励方式分为( ABDE ) 9-274/275 A．目标激励 B．奖励激励 C．领导激励 D．竞争激励
B．调查权 D．通报权 B．权威性 D．经济性 B．预算执行 D．决算管理 B．总统
D．政府各部门机构 B．集中计划管理 D．微观直接管理
B．为了适应现代经济的发展 D．为了加强中央集权统治 B．实用性 D．异质性 B．行为科学理论 D．官僚组织理论
E．反激励
35．行政道德规范的基本特征有( BCD ) 10-294 A．制定主体的虚无性 C．自律性 E．他律性
非选择题部分
三、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分） 36．简述行政权力的具体来源。 3-68/69/70 答：（1）强制力 （2）诱导力 （3）组织制度 （4）信息 （5）个人因素
37．简述强势政府时期行政职能的行使方式。 4-105 答：西方国家强势政府时期的行政职能方式有： （1）广泛使用法律手段 （2）使用计划手段 （3）制定产业政策
（4）采取财政政策，金融政策等经济手段 （5）采取直接的行动手段
38．简述行政管理机构设置的程序。 5-140/141 答：
（1）提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案 （2）对行政管理机构设置方案的评估和论证 （3）对行政管理机构设置方案的批准 （4）对行政管理机构设置方案的落实与实施
39．简述行政决策的特点。 8-234 答：
（1）行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者 （2）行政决策内容是行政事务
（3）行政决策过程是一种行政权力的运用过程 （4）行政决策的目标在于追求公共利益的最大化
40．简述依法行政的基本内容。 10-306/307
B．政治性 D．相对稳定性
答：
（l）行政管理意识的法制化 （2）行政职权的法定化 （3）行政编制的法定化 （4）行政程序的法定化 （5）行政责任的法定化
四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分） 41．试述我国行政职能转变的必要性及其主要内容。 4-114-118
答：所谓行政职能转变，是指为适应客观环境的变化需要，而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。我国政府职能转变的必要性主要表现在以下几个方面： （1）转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。 （2）转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。
（3）转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。 （4）转变行政职能是深化政治体制改革的需要。 （5）行政职能转变是机构改革的动因和基础。 我国行政职能转变的主要内容有： （1）职能重心的转变 （2）职能方式的转变 （3）职能关系的转变
42．试述行政绩效评估的主要作用和功能。 11-326-328 答：（1）行政绩效评估的责任落实作用。
如果不能测评政府的绩效，那么，公众很难知道公共部门负起了哪些责任，完成了什么任务。因此，从现实和落实责任角度来看，行政绩效评估是很重要的。 （2）行政绩效评估的对比作用。
对不同行政管理部门的经济、效率、效益情况进行全面比较，这是绩效评估的一个重要组成部分。比较本身并不是目的，以行政组织为对象的绩效比较也不是为了奖优罚劣。其主要目的是通过比较发现问题，寻找差距，挖掘潜力，寻求改进的途径。 （3）绩效评估的计划辅助作用。
绩效评估在计划阶段的辅助作用，首先表现在绩效指标有助于管理目标的分化。更为重要的是，绩效评估的结果有助于确定下一阶段的指标并依此合理分配资源。 （4）绩效评估的监控支持作用。
行政管理工作进入实施阶段后，必须时时对执行情况进行严密的监测，如发现背离计划的情况，就要预测它的可能后果并采取相应的控制措施。这就是管理活动中的监测与控制。绩效评估在这里的作用，主要表现在它为监控提供了信息支持。 （5）绩效评估的民主和教育作用。
评估过程也是一个教育过程，能帮助公众利用绩效评估作为分析工具，总结他们同公共部门打交道的经历，激发深刻的思考，确立自己对服务质量或效益的测定标准等等。 （6）绩效评估在吸引政治资源方面的作用。
绩效评估把政府的开支用途、运转情况、为提高绩效所作的努力与结果、面临的困难等公之于众，有利于克服公众中固有的或因一两次不愉快经历而形成的偏见，在公众中建立和巩固对政府的信任，从而起到吸引更多政治资源的效果。 （7）绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等方面的功能。
最为重要的是，绩效评估的广泛应用，有助于在行政组织内部形成浓厚的绩效意识，从而把提高绩效的努力贯穿于行政管理活动的全过程，渗透到管理决策的各个环节。 五、案例分析题（本题10分）
43． 一直以来，政府财政预算一般只在本级人代会上进行审议，预算公开内容和形式也较为简单，以至被称为“看不懂的公开”。普通民众对预算的关注得不到重视，相关建议不能通畅表达。
2007年，《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布实施，它对保障公民、法人和其他社会组织依法获取政府信息、提高政府工作透明度、促进依法行政等方面具有重要作用。
2008年，深圳“公共预算观察志愿者”组织成员依“条例”同时向G市、S市递交“公开财政预算”的申请。8天后，S市以“国家机密”为由拒绝公开。G市则接受申请，认为公开政府预算是政府应尽的义务，并随后在网上公开了该市的财政预算。G市第一次大规模“晒账本”的做法受到社会肯定，但公众也发现其只是简单罗列了行政运行、专项服务、专项业务、事业运行等几项内容，被认为是“报账式公开”。尤其是对公众关切度较高的公款招待、公车消费和公费出国“三公”经费，在预算支出中找不到相应踪迹。有些预算项目甚至连审议预算的人大代表都看不懂。
面对社会的热切关注，G市随后作出努力，分部门细化预算项目，对专业名词作了通俗解读，并改进了预算公布方法。S市在社会舆论压力下，也承诺将择机公开预算。国家财政部随后对各地方政府、各部门依法公开财政预算提出了要求。
2012年4月14日，科技部率先公布了“三公”经费。此后，众多中央部委相继加入“三公”经费公开的行列。2012年，国务院再发公开“三公”经费的“令箭”，要求省级政府两年内全面公开“三公”经费。 问题：(1)结合材料，概括行政沟通的基本过程。 7-224/225 答：（1）信息发送者意愿的形成 （2）发送者选择信息传递的媒介
（3）发送者将信息编译成接受者可以理解的符号 （4）确定发送信息的时间、途径和方式 （5）接受者接受信息
（6）接受者将信息再编译为具有特定含义的信息，即对信息的再理解 （7）接受者采取行动
（8）发送者通过信息反馈来了解所传递的信息是被接受并准确无误 (2)结合材料，谈谈行政信息公开化的作用。 7-227/228 答：
行政信息公开化的作用主要表现在以下几个方面： （1）行政信息公开化有助于促进民主行政的发展 （2）行政信息公开化有利于人民的生活和工作 （3）行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败 （4）行政信息公开化有助于促进行政效率的提高
（5）行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求