面落实市、区委的重大决策部署，找准工作着力点，进一步理清加快乡镇科学发展的基本思路，科学规划乡镇未来五年发展目标，强化推进乡镇加快发展的措施办法，切实加强乡镇党委自身建设，在此基础上起草好求真务实、鼓舞士气、凝心聚力的党委工作报告。要充分发扬民主，在党代会召开前要广泛征求同级本届代表和同级下一届代表对党委工作报告的意见，反映群众意愿，凝聚集体智慧，使起草和审议报告的过程，成为学习中央和省委、市委精神、研究当地特点、明确科学发展思路的过程，成为解放思想、形成共识、凝聚力量、推动发展的过程，成为保障党员权利、密切党群干群关系、有效化解矛盾、促进社会和谐的过程。
党委工作报告主要由两部分组成：一是回顾和总结党委在任期内的工作。包括实事求是地肯定成绩，找出存在的问题，总结经验教训;二是提出今后一个时期党委的工作任务及完成任务的主要措施。
起草工作报告，必须抓住四个环节：一是要有明确的指导思想;二是要突出经济建设中心;三是要坚持实事求是的原则，从乡镇办实际情况出发，体现乡镇办特色;四是要坚持群众路线，认真调查研究，充分听取方方面面的意见。
各乡镇办党委采取“四上四下”方式形成党委工作报告，即由乡镇办党委书记牵头，运用调查摸底和分析研究成果，组织相关人员形成报告初稿；召集乡镇办副科级以上干部会议进行集中讨论修改，并分送乡镇办重要职能站所主要
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负责人提出修改意见，汇总意见进行认真修改后形成征求意见稿；将征求意见稿交由乡镇办机关干部、村组干部、区级部门派出机构主要负责人、辖区内所属企事业单位主要负责人、“两新组织”主要负责人及“两代表一委员”、普通党员代表、干部群众代表等人员征求意见，由乡镇办党委根据征求意见再次组织修改后形成修改稿；将修改稿分别送相关县级领导、区换届工作指导组、与乡镇办工作密切相关的区级部门征求意见并修改形成讨论稿；将讨论稿提交半数以上乡镇党代表进行讨论修改，最后由乡镇办党委会集体讨论通过后形成正式报告并报区委。纪委工作报告初稿形成后，要先召开纪委委员会讨论通过，然后经党委会讨论定稿。
工作报告要认真总结过去几年的工作经验，客观评价工作得失，统一思想，提出今后5年乃至更长时间的奋斗目标和具体措施。这是党代会必须完成的一项重要任务，是大会成功的一个重要标志，也是鼓舞士气、凝聚人心的一条重要途径。要把党员群众关注党委换届的重心要引导到关注本地未来五年乃至更长的发展思路上来。
（三）向区委呈报党委、纪委候选人预备人选
根据区委对乡镇办党委、纪委组成名额和工作安排的要求，党委召开乡镇办干部大会，推荐党委委员，并与换届工作指导组研究确定提出候选人预备人选(参加干部大会推荐的参会人员总共三个类别人员参加:乡镇办全体干部、驻乡镇办站所负责人、村支部书记)。会议由党委书记主持，公
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开推荐大会，按得票多少取足所需名额。为了确保选举成功，在确定党委委员候选人初步人选时，一定要引起高度重视，这一关把不好，一旦进入选举程序就不好操控，在推荐时，表述一定要准确，一定要把领导干部介绍清楚（参照主持词）。各乡镇按照换届工作流程确定召开干部大会时间后，要第一时间向换届工作指导组联系，一同确定党委委员候选人预备人选，人选确定后要向区委呈报《关于中国共产党xxx乡镇办第x届委员会和纪律检查委员会候选人预备人选的请示》和名册。这次换届，乡镇办党委委员职数一般为7名，乡镇办纪律检查委员会一般由3至5人组成（具体名额按照区委批复执行）。关于差额比例，区委要求适当提高候选人的差额比例，确保本次换届的差额比例不少于20%。比如按照7个党委委员名额计算，乡镇办党委委员候选人至少应为9名；8个委员名额的乡镇，候选人至少应为10名。乡镇办党委委员要经过区委常委会差额票决和区委全委会票决，所以在向区委上报党委委员候选人预备人选时要在含差额的基础上增加一名，6个委员就要上报9个侯选人预备人选。7个委员就要上报10个候选人预备人选。乡镇办纪委委员预备人选由乡镇办党委集体研究决定。乡镇干部大会不再推荐组织推荐的人选，8月3日前各乡镇办务必上报党委委员候选人预备人选，大家一定要按时上报，便于在区委常委会上进行差额圈选和全委会票决。 （四）制订选举办法
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党员代表大会选举办法，是大会选举工作的准则。选举办法由上届党委制订，提请大会主席团讨论同意后，再提交各代表团讨论，经主席团汇总修改后，提交大会通过后生效。 选举办法的主要内容包括：制定选举办法的依据；选举的任务；提名确定候选人的办法；选举实施的方法、程序；选举有效性和有效票的确定；确定当选人的原则；填写选票的注意事项；候选人、当选人名单的排列顺序；监票人、计票人的产生方法。
制订选举办法应注意以下一些问题：(1)必须符合《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定。(2)内容要具体、明确、全面，对选举中可能出现的各种情况都要有明确的处理办法。(3)程序步骤要清楚，便于操作。(4)文字简明易懂，不能出现产生岐义的文字。我们给大家提供了参考样板，但不要简单照搬，必须结合工作实际，对选举中可能出现的各种情况都要有明确的处理办法,同时必须符合《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》
（五）提出大会主席团组成名单
党委根据会议的规模，提出大会主席团建议名单。建议名单一般应为党委组成人员、纪委负责人及各代表团负责人和其他有代表性的人员组成。大会主席团成员建议名单应由各代表团酝酿讨论，提交大会预备会议通过。大会主席团成员名单按姓氏笔划为序排列。
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（六）编制代表名册
代表名册要能反映代表的基本情况，如姓名、性别、单位职务、职称等；按照代表的选举单位、工作性质分编为若干代表团，并指定召集人。
（七）发出代表参加代表大会的通知
通知要明确会议时间、地点、报到等事项，并要求代表安排好工作，按时出席大会。通知工作一定要仔细，要督办亲自通知到本人。并事先明确是否能准时参会，如遇特殊情况必须向党委提前请假。
以上是筹备阶段的工作程序，这个阶段的工作重点是把握好党代表的条件、名额和构成。党代表的条件除了认真学习党的路线、方针、政策，在工作、生产和社会生活中起模范带头作用，有较高的群众威信和较强的议事能力外，有下列情况之一的，不得作为党代表候选人：一是有违法违纪行为，正在查处尚未结案的；二是不参加组织生活、缴纳党费不正常，党员先锋模范作用发挥不明显的；三是闹不团结，制造矛盾，社会影响不好的；四是不能完成组织上交办的任务，不关心集体，缺乏责任感的；五是组织纪律观念淡薄，组织参与集体上访的，等等。关于乡镇办党代会代表名额，我们根据目前各乡镇办的党员数和上次换届代表数，已经拿出了一个指导性意见，并以文件（元组发[2011]28号）的形式发给了大家。代表中既要有党员领导干部，也要有生产和工作一线的普通党员。出席乡镇办党代表大会的代表中，各
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