类社会的历史发展中，曾经出现过两种基本的社会治理模式，农业社会所拥有的是一种统治型的社会治理模式，工业社会中产生的是一种管理型的社会治理模式。在后工业化的过程中，出现了公共管理，它是一种服务型的社会治理模式。公共管理是人类社会治理发展的必然结果，它需要实现对传统的行政管理以及公共行政的继承与超越。 第一部分公共管理的概念：
一般认为，公共管理是以政府为核心的公共组织通过整合社会资源和运用政治的、法律的、行政的和经济的手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。 对公共管理概念的理解或分析：
第一；公共管理的主体是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织，或者说，一切
不以营利为目的而围绕着社会事务开展活动的组织都属于公共管理主体的范畴。
第二：公共管理的目的是服务于公共利益的实现的，具体表现则是提高社会治理活
动的效率，促进社会发展和保证全社会共享社会发展的成就
第三，公共管理的手段或途径是多样的，概括地说，主要是由政治的、法律（政策）
的和管理的三个方面构成
第四，公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的一个以合作关系为纽带的和
以提供公共服务为目标的统一整体
第二部分：公共管理产生的历史前提：
贝尔将人类社会划分为三个相互联系的不同发展阶段：前工业社会、工业社会与后工业社会。 前工业社会：是以农业、矿业、渔业、林业等为产业的社会，社会经济部门以消耗自然资源为主，产业受自然环境的影响较大。
工业社会则：是以加工业、制造业、建筑业等为主要构成部门的社会经济结构形态，是一种依靠机器大批量生产产品的社会。
后工业社会：是一个信息社会，社会活动主要与信息的搜集、整理、传递、过滤和使用密切关联。
后工业社会的特征：：（1）经济上从制造业为主转向服务业为主；
（2）由于经济的变化，使白领工人数量大增，从而导致社会的领导阶
层由企业家变为科学研究人员；
（3）理论知识居社会的核心地位，成为社会革新和决策的根据； （4）未来技术方向应是有计划有节制的，技术评价占有重要地位； （5）制定各项政策都要通过智能技术，“理论知识的积累与分配”已
成为革新与变革的直接力量。
后工业社会出现公共管理或社会治理的原因：
（1）在很大程度上，由于社会已经进入一个高度复杂性和高度不确定性的时代，而既有的治理模式在社会治理方面则存在着治理能力不足的问题，所以，许多问题往往以危机事件的形式表现了出来。公共管理的出现，所直面的正是高度复杂性和高度不确定性的社会现实，是为了解决现有的社会治理体系的治理能力不足的问题，或者说，是要扬弃人类在工业社会这个历史阶段中建构起来的社会治理模式。
（2从人类社会的发展历程中看，公共管理出现由历史的必然性 历史必然性的表现：
（农业社会是一个相对简单的社会，依靠权力就能够基本满足这个社会的治理要求，所以是“权治”。
工业社会则是一个复杂性与不确定性的社会了，单纯依靠权力已经不能实现对这个社会的有效治理了，所以，依据法的精神和科学原则而建构起了一个管理型的社会治理体系，出现“法治”
当人类社会呈现出高度复杂性和高度不确定性的特征时，工业社会的治理体系在一切方面都陷入困境。公共管理正是在这一条件下应运而生的。）
（3）与政府单一治理矛盾的凸显，如下面介绍： 在公共产品的供给方面，随着复杂性和不确定性的日益增长，政府在公共产品供给上的垄断已经无法维持下去，因而要求政府必须与非政府组织开展广泛的合作，以便形成多元的、灵活的公共产品供给机制，从而有效地解决复杂的社会问题和尽可能地满足日益复杂化、多样化的社会需求。
（4）社会治理主体的多元化以及公共产品供给途径的多样化将使公共产品的性质发生变化。
总的说来，公共管理是人类社会治理发展的必然结果
第3部分：从公共行政到公共管理的变革
从公共行政到公共管理的转变，直接原因是由于公共部门管理的生存环境的变化，导致从公共行政向公共管理的转变。
环境的变化有：效率低下、机构臃肿、缺乏活力等等问题，并因此引发了财政危机、管理危机和信任危机等
公共管理的出现意味着作为工业社会治理模式典型代表的公共行政的终结，但是，并不意味着公共行政问题的完全消失。
公共管理的特色（或和公共行政相互交融的体现）： 其一，公共管理作为一种多元治理主体合作治理的模式，使原先的行政管理与社会管理的分化和分离进程发生逆转，开始走向融合和统一。
其二，多元公共管理主体都必然是首先以组织的形式出现的，而所有进入公共管理合作体系中的组织又都存在着一个内部的管理即行政的问题，而且，就它们作为公共管理主体而言，其行政无一例外的都应当是“公共行政”，都具有公共性
其三，公共管理范畴中的公共行政从属于合作治理的需要，以合作行政的形式出现。 其四，公共管理中的公共行政在形式上是合作行政而在实质上则是服务行政。
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