公共资源交易(2)

2020-02-21 22:56

3、我区是一个内陆自治区,在与其他省市沟通交流,经济互动的过程中,公路、铁路等基础设施迫切需要加大建设力度。设立以市场化手段配置公共资源的公共资源交易平台,可以通过广泛的投融资市场吸引丰富的建设投资资金,增加我区非税收收入;也能在资源配置过程中节约政府配置成本和建设资金,进一步加快我区基础设施的建设进程。

4、设立统一的公共资源交易平台、选择规范的中介机构并借助其专业服务,能逐步建立起健全、规范、高效、透明的公共资源公开交易制度及交易程序,营造“公开、公平、公正”的公共资源市场秩序。进而,在预防商业贿赂、提升公共资源利用率和服务水平、更好地保障经营者的权益和广大人民群众的根本利益等方面,也能收到可观的成效。

三、比较分析典型公共资源交易体制

由于公共资源交易过程中政府职能较多、范围较广,而国家法律法规又未对交易体制作出明确的规定,各地政府在推进公共资源交易改革工作中形成了多种体制模式,通过相互不断地学习和改进,又衍生出更多的版本。总体而言,形成了以下两种典型模式: 1、杭州模式

杭州模式是当前应用最为广泛的职能配置模式,其职能配置情况如下:

(1)组建公共资源交易管理委员会,负责公共资源

交易的领导、协调和效能监督,下设办公室,成员由行政服务中心管委会和监察局派驻纪检组组成,与行政服务中心管委会合署办公,负责公共资源交易的日常协调和效能监督工作。

(2)政府采购中心、工程交易中心、土地交易中心、产权交易中心统一进驻行政服务中心,合称公共资源交易中心,归口公共资源交易管理委员会管理,提供交易平台和交易代理服务。

(3)各市场监管部门各自履行监管职能,其中财政、建设、国土等主要监管部门要求在公共资源交易中心设立窗口。

该模式整合公共资源交易工作领导、协调和效能监察职能,设立与行政服务中心合署办公的公共资源交易管理委员会办公室,实现对参加交易的公共部门、市场监管部门、交易代理机构的协调和监督。各市场监管部门依法履行相关交易市场的监管职责。主要问题在于公共资源交易管理委员会办公室与行政服务中心合署办公,而四个中心归口行政服务中心管理,可能导致公共资源交易管理委员会办公室插手交易日常事务,从而削弱职能部门的监管力度。另外,向公共资源交易中心派驻纪检组是一种新的行政监察模式,实际应用还不够成熟,存在一定的制度风险。

2、温州模式

温州模式是当前应用较广的职能配置模式,其基本职能配置情况如下:

(1)组建公共资源交易管理委员会,负责公共资源交易的领导、协调和监督,下设办公室,为市政府派出常设机构,负责委员会的日常工作。

(2)纪委监察部门在中心设立纪检监察办公室。 (3)组建公共资源交易中心,为全额拨款事业单位,归口公共资源管理委员会办公室管理,内设综合信息部、政府采购部、工程交易部、土地交易部和产权交易部,提供交易平台和交易代理服务。

(4)各市场监管部门各自履行监管职能,其中财政、建设、国土等主要监管部门在公共资源交易中心设立窗口。

该模式最主要的特点是单设公共资源交易管理委员会办公室和纪检监察办公室,而将政府采购、工程交易、土地交易等交易代理服务机构整合为一个机构。该模式与杭州模式的共同特征是市场监管部门各自独立依法履行监管职责。该模式基本符合公共资源交易职能配置要求,公共交易代理服务资源得到整合和有效利用,单设的公共资源交易管理委员会办公室管理、协调、监督力量强,各方依法自主履行职责。主要问题在于公

共资源交易管理委员会办公室与部门监管职能有所重叠,并直接介入交易日常事务,导致部门监管职能有所弱化。

四、新型公共资源交易体制的基本构想

1、构建统一的公共资源交易服务平台。建议在政府采购中心、工程交易中心、土地交易中心、产权交易中心基础上,逐步整合各中心交易职能,组建公共资源交易服务中心,作为统一的公共资源交易服务平台,提供公共资源交易代理服务和有形交易服务平台。 2、组建公共资源交易管理委员会。在整合有关公共资源交易议事协调机构基础上,组建公共资源交易管理委员会,由市监察局、法制办、审计局和各法定监管部门参加,作为议事协调机构,负责公共资源交易工作的领导、组织和协调,公共资源交易管理委员会应当设立办公室,市纪检监察机构参加,单设或挂靠相关行政机关,负责处理日常事务。

3、统筹规划公共资源进场交易工作。应当由新组建的公共资源交易管理委员会负责组织和协调公共资源进场交易工作。在进场交易内容上,严格“三个凡是”的要求,在工作步骤上,要体现“统筹谋划、突出重点、分步实施、整体推进”的工作原则。通过落实“五个统一”,确保交易的公开、透明和有效竞争。

4、监管职能应当回归各职能部门。市场监管是各部门的法定职能,应当依法回归各职能部门,主要监管部门要进入交易服务中心设立监管窗口,方便交易各方办理审批和备案,履行标前、标中、标后全程监管职责。要继续推动招标代理机构的健康发展,依法定期检查和评估履职情况,检查结果向社会公开。

5、研究制定公共资源交易管理办法。应当在原有的政府采购与工程招投标管理办法的基础上,研究制定公共资源交易普遍适用的交易规则和运行机制。注重保护投标人合法权益,畅通投标人质疑、投诉、举报通道,落实市场监管、行政监察责任。

6、完善公共资源交易设施。要结合公共资源交易平台的扩展和交易规则的修订,进一步完善土地拍卖、产权交易等公共资源交易硬件设施。要加强交易现场监督,完善交易现场监督控制系统。要进一步完善公共资源交易信息管理系统,实现服务信息共享和电子监察。加快供应商诚信系统建设,鼓励供应商依法开展交易和履行交易合同。

同、收回房屋: 1.承租人擅自将房屋转让或转借的; 登鹳雀楼 唐代:王之涣


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