取PPP 模式实施，论证不通过的项目再由其他方式实施。另一方面，鼓励社会资本发起项目，给予发起单位优先参与权，对发起单位的前期投入给予适当补助。
（4）将PPP 工作与简政放权相结合，简化项目审查流程
建议对拟采用PPP 模式实施的项目简化审核程序，横向上，可多部门联合审查、与其他审核流程合并同类项；纵向上，对同一项内容不做重复性审查、减少审查环节。一是将项目立项与PPP 发起两个审核程序进行合并，在项目建议书批复中即明确是否采用PPP 模式实施，或在PPP 项目发起审核中纳入立项功能，认为已发起的项目即为已获得立项的项目；二是将项目可行性评估与PPP 实施方案可行性评估进行合并，将项目可行性研究与PPP 实施方案编制进行合并，在可行性研究中纳入PPP 实施方案内容；三是将项目规划条件审查、土地使用审查与PPP 实施方案评估合并，在评估过程中邀请规划、国土部门参加并出具意见，PPP 实施方案通过评估的项目即视同通过了规划、土地审查。
（5）将PPP 工作纳入供给侧改革范畴
从基础设施和公共服务供给角度看，PPP 是一种供给模式。通过PPP 模式，转变基础设施和公共服务单一由政府提供的模式，改为由社会资本提供，或政府与社会资本合作提供；提高公共服务质量和效率；转变政府职能，由公共服务的提供者变为监督者。我国正在推动供给侧改革，基础设施和公共服务供给侧改革是其中的重要方面，PPP 就是其重要抓手。将PPP 工作纳入供给侧改革范畴，有利于转变政府、实施机构对PPP 模式的认识
（6）将PPP 工作与事业单位、国企改革相结合
基础设施建设长期由融资平台公司承担，公共服务长期由事业单位和国有企业提供。这种模式，在近期表现出一定的局限性，如国有企业形成行业垄断、事业单位财政负担重、效率低，尤其是平台公司高杠杆、高债务的运作模式使得地方政府背负着较大的债务，近期查处的贪腐案件也多与城建系统有关。事业单位和国有企业改革已成为全面深化改革的重要内容。改革，就是调整利益关系，打破固化的利益格局。将基础设施、公共服务市场开放，允许各类投资主体进行投资、建设、运营。同时，具有经营收入的事业单位，可改制为企业，参与市场竞争，以提高效率、减轻财政负担。国有企业以股权结构调整为核心进行改革。平台公司剥离政府融资功能。运用PPP 模式，通过各类型投资主体间持股、参股的方式组建项目公司参与基础设施和公共服务项目，在合营项目公司的基础上摸索国企股份制改革经验，逐步实现国企改革。
（7）引入具有运营优势的社会资本
单纯引入施工企业或资本投资，而缺少运营企业的参与，项目难以成功。不同公共产品和服务项目的投资运营成功的核心壁垒具有一定的差异，这也决定了引入具有关键性互补优势的社会资本对于项目整体运营风险的降低有着很重要的作用。比如：交通类基础设施固定资产投资规模大，资金实力和项目管理能力更为重要；机电类项目对于核心设备及其后期维护的要求更高，设备商的参与非
常关键；教育、医院等服务类项目对于运营能力的要求比较高，引入运营能力较强的合作方比较关键。
（8）拓宽ＰＰＰ项目融资渠道??
随着融资平台剥离政府融资功能，在PPP模式下，政府资金作为小部分资本金投入，来源为政府专项转移资金和PPP融资支持资金。政府资金的支持主要体现在两个阶段，一是开发准备阶段，提供备用的垫付费用等资金支持；二是在项目融资过程中，对项目増信、从而降低融资成本。总体说来，政府对项目不具有偿债责任，但需要对收益不足弥补成本的项目财政补贴。而社会资本的作用主要体现在两个阶段，一是项目建设阶段，政府鼓励金融机构为示范项目提供融资、保险等金融业务；二是运营阶段，社会资金可通过优先股形式参股PPP项目公司，也可能通过发行企业债、资产证券化模式筹集资金。因此，政府加强金融机构信心，拓宽PPP融资渠道是PPP项目落地的关键步骤。?
（9）建立公平合理的风险分担机制
在风险的分担方面，对于政治风险、法律变更和配套设施服务方面的风险，政府部门的控制力强于民营机构，应由政府部门提供担保。融资风险、市场风险等，项目公司更有控制力，而且与其收益相关，应由项目公司承担。不可抗力风险由于各方均没有控制能力，所以应由各利益相关方通过设计有关机制（如调价、可变特许期、缓冲基金等）共同共担。
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郭上. 北京地铁四号线PPP模式案例分析[J]. 中国财政, 2014(9):32-33.