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扶贫政策的演变及我国精准扶贫面临的问题
作者：刘亚颉
来源：《新丝路（下旬）》2018年第07期
摘 要： 文章在梳理我国扶贫政策演变过程的基础上，总结了我国当前扶贫开发面临的问题和挑战。梳理了我国当前扶贫开发工作中的难点，指出了我国精准扶贫政策在操作过程中存在的问题和面临的困境。
关键词：精准扶贫；政策演变；问题及挑战
十八大以来，我国扶贫事业一路蒸蒸日上，取得了令人欣慰的成就。贫困问题已得到基本解决。但是，当前我国脱贫攻坚任务仍然艰巨，按照家庭年人均纯收入低于2855元的贫困标准，我国仍然有大量贫困人口。贫困地区经济落后，人民生活水平低下的问题仍然存在。在此大背景下，我国总结经验教训，提出精准扶贫政策。精准扶贫政策适应新时期新特点，更具针对性和操作性，但在实际实施过程中仍面临不少问题。 一、我国扶贫政策演变及其挑战 1.贫困治理政策的演变
农村地区衰退或发展滞后带来农村贫困化的严重社会问题是城乡二元结构体制所致，也是高速城市化引发的“隐疾”，农村贫困化问题成为制约我国协调可持续发展的主要阻力。贫困问题依地区和时间的不同而不同，具有动态变化性。因而必须因地制宜，分情况制定并动态调整贫困治理政策与对策。随着对扶贫工作实践的总结和探索，我国逐步形成了具有中国特色贫困治理政策体系。这一过程主要分五步推进：（1）1978年至1985 年，以农村制度改革之剑斩贫困之疾的发展阶段；（2）1986年到1993 年，以有计划、有组织地对焦贫困区域，助推大规模开发式扶贫推进阶段；（3）1994年到2000年，以解决温饱助推脱贫攻坚阶段；（4）2001年到2010年，巩固温饱成果、进一步提升生产生活质量的扶贫开发阶段；（5）2011年以来，以确保全面实现小康为主要目标的精准扶贫新阶段。这一过程展现出我国扶贫工作以解决温饱带动全面小康，以整体推进助力精准突破的路径。贫困治理的政策更趋具体化、目标更趋明确化、措施更趋精确化。
2.新时期脱贫攻坚工作面临的新困境
近些年来，随着扶贫工作的不断推进，新时期我国贫困问题的特征已经发生了翻天覆地变化，贫困问题在新时期呈现出新特征，脱贫攻坚工作面临前所未有的挑战。主要表现在：（1）致贫原因呈现出复杂性、多元性特征。因温饱问题导致的绝对贫困已基本解决，但因病、残、灾、学导致的相对贫困问题越来越突出。（2）贫困主体分散不固定且抗风险能力弱，人口集中地生存条件落后、环境复杂，人口流动性强的地区。弱劳动能力或低文化水平的