2019年1月份 主要宏观调控政策
为及时了解和研究国家、自治区宏观经济政策取向，贯彻落实好国家、自治区政策，市发改委会同市信息中心整理了国家1月份出台的主要宏观调控政策资料，供参考。
（国家政策）
● 摘要参考 分类 时间 政策名称 国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部、农业农村部、人民1月16日 银行、国家市场监管总局、国家林草局等9部门关于印发《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》的通知（发改西部〔2018〕1960号） 《行动计划》明确，到2020年，市场化、多元化生态保护补偿机制初步建立，全社会参与生态保护的积极性有效提升；到2022年，市场化、多元化生态保护补偿水平明显提升，生态保护补偿市场体系进一步完善，生态保护者和受益者互动关系更加协调。 《行动计划》提出了建立生态保护补偿机制的重点任务。通过健全资源开发补偿制度、优摘化排污权配置、完善水权配置、健全碳排放权抵消机制、发展生态产业、完善绿色标识、推广要 绿色采购、发展绿色金融、建立绿色利益分享机制9个方面，引导生态受益者对生态保护者的补偿，积极稳妥发展生态产业，建立健全绿色标识、绿色采购、绿色金融、绿色利益分享机制，引导社会投资者对生态保护者进行补偿。 为更好地落实生态保护补偿机制，《行动计划》提出了一系列配套措施。 1月03日 中国人民银行关于调整普惠金融定向降准有关考核标准的通知（银发〔2018〕351号） 综合 中国人民银行决定，自2019年起，将普惠金融定向降准小型和微型企业贷款考核标准由摘“单户授信小于500万元”调整为“单户授信小于1000万元”。这有利于扩大普惠金融定向降要 准优惠政策的覆盖面，引导金融机构更好地满足小微企业的贷款需求，使更多的小微企业受益。 1月04日 中国人民银行决定于2019年1月下调金融机构存款准备金率置换部分中期借贷便利（中央政府门户网站） 金融保险 为进一步支持实体经济发展，优化流动性结构，降低融资成本，中国人民银行决定下调金摘同时，2019年一季度到期的中期借贷便利（MLF）不再续做。这样安排能够基本对冲今年春要 节前由于现金投放造成的流动性波动，有利于金融机构继续加大对小微企业、民营企业支持力度。 1月11日 中国人民银行等13部门关于印发《广西壮族自治区建设面向东盟的金融开放门户总体方案》的通知（银发〔2018〕345号） 融机构存款准备金率1个百分点，其中，2019年1月15日和1月25日分别下调0.5个百分点。第 1 页 共 9 页
《总体方案》明确提出广西建设面向东盟的金融开放门户的三大目标： 一是经过5年左右的努力，基本构建面向东盟的经济金融合作大通道，完善跨境金融合作交流机制和金融风险防控机制，强化面向东盟的人民币跨境结算、货币交易和跨境投融资服务。 二是到2020年，广西现代金融服务体系进一步完善，金融人才进一步集聚，金融体制机制改革进一步深化，支撑全方位开放能力进一步増强，在广西打造形成中国面向东盟的金融运营服务基地、财富管理服务基地、金融信息服务基地和金融交流培训基地。 摘三是到2023年，广西跨境贸易和投资更加便利、金融生态环境更加优良、金融监管更加要 协同高效，与东盟的机构互设、资金互融、货币互兑、监管互动、人员互联和信息互通进一步増强，基本建成面向东盟的金融开放门户，建立起与全方位开放格局相匹配的现代金融体系。通过金融开放门户建设，人民币东盟区域化水平进一步提高，中国一东盟自由贸易区实施水平进一步提升，“一带一路”建设成果进一步现固。 《总体方案》并提出九大任务，共计27条专项任务。九大任务包括：推动面向东盟的跨境金融创新；扩大金融服务业对内对外开放；强化面向东盟的金融市场合作；加强面向东盟的跨境保险合作；加强金融服务实体经济；推动跨境金融基础设施完善；完善跨境金融合作交流机制；构建良好的金融生态环境；完善人才引领金融发展机制。 1月14日 国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见（国办发〔2018〕129号） 《意见》指出，消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。大力实施消费扶贫，有利于动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费，助力贫困地区打赢脱贫攻坚战。 《意见》强调，要按照党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，围绕促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展，坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制，着力激发全社会参与消费扶贫的积极性，着力拓宽贫困地区农产品销售渠道，着力提升贫困地区农产品供应水平和质量，着力推动贫困地区休闲农业和乡村旅游加快发展，在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点，推动贫困地区产品和涉农政策 服务融入全国大市场。 《意见》明确，要动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费，推动各级机关和国有企事摘业单位等带头参与消费扶贫，推动东西部地区建立消费扶贫协作机制，动员民营企业等社会力要 量参与消费扶贫。要大力拓宽贫困地区农产品流通和销售渠道，打通供应链条，拓展销售途径，加快流通服务网点建设。要全面提升贫困地区农产品供给水平和质量，加快农产品标准化体系建设，提升农产品规模化供给水平，打造区域性特色农产品品牌。要大力促进贫困地区休闲农业和乡村旅游提质升级，加大基础设施建设力度，提升服务能力，做好规划设计，加强宣传推介。 《意见》要求，有关部门和地方要加强组织领导，细化实化相关政策举措，营造全社会参与消费扶贫的良好氛围。要完善利益机制，提高贫困人口在农产品销售和休闲农业、乡村旅游中的参与度。要加大政策激励，对参与消费扶贫有突出贡献的企业、社会组织和个人，采取适当方式给予奖励激励。要强化督促落实，将消费扶贫工作开展情况作为考核中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作和对口支援工作的重要内容。 第 2 页 共 9 页
▲ 标题参考 分类 时间 1月08日 政策名称 国务院办公厅关于推广第二批支持创新相关改革举措的通知（国办发〔2018〕126号） 中共中央 国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见（中央政府门户网站） 国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见（国发〔2019〕3号） 中国银保监会办公厅关于推进农村商业银行坚守定位 强化治理 提升金融服务能力的意见（银保监办发〔2019〕5号） 中国银保监会办公厅关于加强中资商业银行境外机构合规管理长效机制建设的指导意见（银保监办发〔2019〕13号） 中国银保监会关于保险资金投资银行资本补充债券有关事项的通知（银保监发〔2019〕7号） 财政部 关于中央预算单位2019年预算执行管理有关问题的通知（财库〔2018〕95号） 财政部 住房城乡建设部 关于印发《公共租赁住房资产管理暂行办法》的通知（财资〔2018〕106号） 财政部 税务总局 关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知（财税〔2019〕13号） 财政部 税务总局 发展改革委 证监会 关于创业投资企业个人合伙人所得税政策问题的通知（财税〔2019〕8号） 财政部 税务总局 关于继续实行农产品批发市场 农贸市场房产税城镇土地使用税优惠政策的通知（财税〔2019〕12号） 关于《服务外包产业重点发展领域指导目录（2018年版）》的公告（商务部 财政部 海关总署公告2018年第105号） 交通运输部办公厅关于推进乡镇运输服务站建设加快完善农村物流网络节点体系的意见（交办运〔2018〕181号） 中央农办 农业农村部等18部门关于印发《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》的通知（农社发〔2018〕1号） 中央农办 农业农村部 国家卫生健康委 住房城乡建设部 文化和旅游部 国家发展改综合 1月24日 1月25日 1月14日 金融保险 1月22日 1月25日 1月08日 1月15日 财税政策 1月18日 1月23日 1月24日 产业政策 1月10日 1月03日 1月08日 涉农政策 1月08日 革委 财政部 生态环境部关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见 （农社发〔2018〕2号） 1月11日 1月15日 中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发〔2019〕1号） 人力资源社会保障部关于印发《新生代农民工职业技能提升计划（2019—2022年）》第 3 页 共 9 页
的通知（人社部发〔2019〕5号） 1月18日 人力资源社会保障部 国务院扶贫办关于 深入推进技能脱贫千校行动的实施意见（人社部发〔2019〕2号） 农业农村部关于印发《2019年国家动物疫病强制免疫计划》的通知（农牧发〔2019〕4号） 中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于加强基层农村经营管理体系建设的意见（中农发〔2019〕2号） 共青团中央办公厅 民政部办公厅关于实施青年志愿者助力脱贫攻坚行动的通知（中青明电〔2019〕3号） 财政部 关于印发《社会保障基金财政专户会计核算办法》的通知（财办〔2018〕43号） 人力资源社会保障部 财政部 商务部 国务院国资委 共青团中央 全国工商联 关于实施三年百万青年见习计划的通知（人社部函〔2018〕186号） 体育总局 发展改革委 关于印发《进一步促进体育消费的行动计划（2019—2020年）》的通知（体经字〔2019〕13号） 国家发展改革委等10部门 关于印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》的通知（发改综合〔2019〕181号） 《关于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意见》（证监会公告〔2019〕2号） 工业和信息化部 国家发展和改革委员会等12部门 关于持续加强稀土行业秩序整顿的通知（工信部联原〔2018〕265号） 自然资源部关于煤层气、油页岩、银、锆、硅灰石、硅藻土和盐矿等矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求（试行）的公告（2018年 第60号） 自然资源部办公厅关于进一步规范储备土地抵押融资加快批而未供土地处置有关问题的通知（自然资办发〔2019〕3 号） 财政部 生态环境部 关于印发《大气污染防治资金管理办法》的通知（财建〔2018〕578号） 国家发展改革委 国家能源局关于进一步推进增量配电业务改革的通知（发改经体〔2019〕27号） 国家发展改革委办公厅 工业和信息化部办公厅关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知（发改办环资〔2019〕44号） 生态环境部办公厅等9部门关于印发《废铅蓄电池污染防治行动方案》的通知（环办固体〔2019〕3号） 国家发展改革委 国家能源局关于规范优先发电优先购电计划管理的通知（发改运行〔2019〕144号） 1月18日 1月25日 1月28日 社会保障 1月02日 1月09日 消费政策 资本市场 1月16日 1月29日 1月30日 1月05日 资源政策 1月08日 1月15日 1月12日 1月16日 节能环保 1月16日 1月24日 1月29日 第 4 页 共 9 页
1月31日 生态环境部办公厅 交通运输部办公厅 关于印发《铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运制度试点工作方案》的通知（环办固体〔2019〕5号） 教育部关于印发《高等学校乡村振兴科技创新行动计划（2018—2022年）》的通知（教技〔2018〕15号） 国家发展改革委、人民银行等17部门 印发《关于对文化市场领域严重违法失信市场主体及有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》的通知（发改财金〔2018〕1933号） 教育部关于加强网络学习空间建设与应用的指导意见（教技〔2018〕16号） 文化和旅游部关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见（文旅市场发〔2019〕12号） 国家发改委、教育部、人社部 关于修订印发《教育现代化推进工程实施方案》、《教育现代化推进工程中央预算内投资项目管理办法》的通知（发改社会〔2019〕101号） 市场监管总局 国家发展改革委关于印发《服务业质量提升专项行动方案》的通知（中央政府门户网站） 国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见（国办发〔2018〕118号） 市场监管总局关于反垄断执法授权的通知（国市监反垄断〔2018〕265号） 商务部关于开展步行街改造提升试点工作的通知（商流通函[2018]785号） 国务院办公厅关于印发国家组织药品集中采购和使用试点方案的通知（国办发〔2019〕2号） 国家中医药局 国家卫生健康委 关于进一步加强公立医疗机构基本药物配备使用管理的通知（国卫药政发〔2019〕18号） 国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知（国办发〔2018〕128号） 国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知（国办发〔2019〕3号） 人力资源和社会保障部关于充分发挥市场作用促进人才顺畅有序流动的意见（人社部发〔2019〕7号） 国务院办公厅关于加强三级公立医院绩效考核工作的意见（国办发〔2019〕4号） 1月04日 1月09日 文化教育 1月24日 1月25日 1月28日 1月02日 1月03日 1月04日 1月05日 1月17日 社会发展 1月17日 1月21日 1月22日 1月28日 1月30日 ◆动态信息 分类 时间 1月02日 标题、摘要 1月2日国务院常务会议主要内容 综合 摘要 部署对标国际先进水平促进综合保税区升级 打造高水平开放新平台 一、便利企业内销。在综合保税区推广增值税一般纳税人资格试点。允许区内加工制造企业承接境内区外委托加工。区内加工生产的手机、汽车零部件等，内销时不再申领自动进口许第 5 页 共 9 页