某县2018年城镇棚户区改造工作情况汇报
XX县人大常委会：
#月##日，在炳军主任的带领下，各位副主任、委员、人大代表分别视察了老医院、县委政府片区棚户区改造点；到滨江壹号、水岸华府实地回购安置房建设项目推进情况；到金海岸现场了解前期回购安置房回迁入住情况，对我县近年来已实施，正在实施的棚改项目有了较深认识。根据安排，现将我县2018年棚户区改造情况汇报如下，不妥之处，敬请批评指正。
一、基本情况
根据省、市下达任务，2018年我县城镇棚户区改造任务指标为####户，共涉及#个大片区，##个小片区。其中：XX片区####户、XX片区####户、XX片区###户、XX片区##户，改造面积约##万平方米，预计总投资##亿元。截止目前，根据最新统计口径签订房屋征收补偿协议####户，完成投资约#.#亿元，已支付#.##亿元。我县城镇棚户区改造各项工作有序推进。
(一）全力推进棚户区改造房屋征收
####年底我县成立了以县委书记为指挥长，县委四大班子领导任组长，各县直单位和项目所在乡镇主要领导任常务副组长的大工作组机制，为XX县城市棚户区改造提供组织保障。借助恒
大帮扶XX的重大战略机遇，学习恒大雷厉风行干事创业的工作作风。截止目前，根据最新统计口径计算，签订房屋征收补偿协议####户，开工率##.#%。其中XX片区签订房屋征收补偿协议####；XX片区##户，XX片区##户，XX片区###户。完成投资约#.#亿元，已支付#.##亿元。
（二）多渠道筹措棚户区改造资金
一是争取项目支持。积极谋划和申报项目，将年度目标计划全部纳入国家棚改项目库，争取中央棚户区改造专项资金约#.##亿元，配套基础设施中央预算内投资#.##亿元；二是积极争取专项建设基金，根据往年争取比例，预计可获得国家开发银行和农业发展银行支持专项建设基金#.##亿元。三是争取融资贷款。以商业银行为主，政策性银行为辅。紧紧抓住国家开发银行和农业发展银行大力支持棚户区改造的机遇，加强向上对接，打捆包装棚改项目，积极争取棚改项目贷款支持。目前，已获得国开行支持####-####年（本文来自大秘书网www.damishu.cn）棚户区改造项目贷款#.##亿元；获得农发行支持XX县####年城市棚户区改造项目（第一批）#亿元；####年城镇棚户区（城中村）改造项目#.#亿元获得农发行审核通过，预计将于#月底前实现放贷；2018年XX片区以“市带县”模式向国开行申请贷款约##亿元，大可研已由XX统一编制完成；积极与建设银行、农行、工商银
行、浦发银行、XX、农行对接，XX县工商银行同意支持XX片区贷款#亿元；将往年及今年未获贷款支持项目贷款向浦发银行申请基金支持，浦发银行初步同意支持基金##.#亿元。
（三）积极推行货币化安置
按照国家及省市相关政策要求，采用纯货币补偿、政府搭桥居民自主购买和政府集中采购商品房安置等几种方式，最大限度调动和发挥社会资源，助推旧城改造。一是大力推行货币化安置。为确保房地产市场的健康平稳发展，在具体实施中，积极推行货币化安置，先后与XX区##地块等房开企业签订了安置房回购框架协议，意向回购安置房面积约##万平方米，在有效保证安置房房源供给的同时，有效保证安置房的高品质和房地产市场的繁荣发展。二是创新安置房房源筹集方式。根据XX县房源紧张的实际情况，启动国有房开介入房地产开发，优先保障城镇棚户区改造安置需求。由XX县人民政府出资，成立县级建设投资有限公司，依托城镇棚户区改造政策，实行市场化运作。引入竞争机制，满足和确保安置房房源的同时，壮大发展国有企业。
二、存在问题
（一）城中村改造难度较大，城镇棚户区改造进度相对滞后 在城中村的征拆中，由于房屋面积普遍较大，征拆成本较高，加之村民极易抱团争取不当利益，加大了城中村房屋征拆和改造
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难度。城镇棚户区改造安置是城镇棚户区改造的关键环节，在具体实施过程中，部分群众借房屋征拆的机会漫天要价，难以达成征收协议。同时由于依法征收程序繁琐，政府缺乏相应强制手段，影响了城镇棚户区改造的正常推进。片区改造进度不平衡，#个片区中只有XX和XX两个片区完成目标任务，XX和XX片区与计划完成目标还存在巨大差距。与全市其他县区相比，城镇棚户区改造工作中排名也相对靠后。
（二）贷款审批时间长，用款报账程序繁琐
XX县为国家级贫困县，地方财政难以承担城镇棚户区改造的所需资金，棚户区改造资金主要依靠政策性银行贷款解决。但受金融机构内部管理制度影响，在实施过程中，棚户区政策性贷款申报程序相对繁琐，用款审批周期较长，一定程度影响了城镇棚户区改造推进。一是贷款审批时间长。####年贷款#亿元，####年年底才实现放贷；####年贷款#.#亿元预计今年#月底才实现放款；2018年贷款还处于走程序阶段。2018年各片区房屋征收补偿款全部通过调剂以前年度贷款资金进行支付。审批时间长，贷款时间滞后，难以保证城镇棚户区改造资金需求。二是用款报账程序繁琐。针对国开行和农发行支持的贷款和专项建设基金，在报账用款时，支付申请表版本不一，不同的客户经理对支付申请表的要求不同。需签字单位、人员较多，如国开行贷款资金使用
涉及审计、建设单位、承贷主体、财政局、县政府等#家单位#个人签字盖章。用款审批在#周左右才能实现放款。
（三）安置房源短缺，阻碍了城镇棚户区改造工作推进 根据2018年改造任务，预计需安置房源约##万平方米，保守估计需安置房####套。现有房源中，在建安置房未选房源####套，安置房缺口达####套左右。2018年我县房开市场供不应求。根据货币化安置的要求，分别向XX区##地块房开企业购买安置房约##万平方米，还存在约##万平方米缺口。除前期向XXX购买####套为现房外，能及时进行分配入住外，其他所有项目均为期房，安置房现房房源短缺。在旧城区征拆中，因无现房可选，既增加了征拆难度，又产生了大量的过渡费，增加财政负担。同时由于新城区商货繁荣程度低和教育设施不完善，旧城被征收户多倾向于就地还房安置，不能达到疏导旧城、繁荣新城的目的。
三、下一步工作打算
（一）加快城镇棚户区改造进度
2018年，我县城镇棚户区改造任务为####户，共涉及#个大片区，##个小片区，为顺利完成2018年指标任务，加强城镇棚户区改造工作力度，争取第三季度在第一季度和第二季度的基础上按计划完成季度目标任务，扎实推进城镇棚户区改造工作。第四季度强化巩固，在完成目标任务的基础上，争取超额完成年度
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目标任务。
（二）加快推进安置房建设
一是加快在建安置房建设进度，确保已选安置房尽快交房。积极配合乡镇人民政府土地征收及地上附着物拆除，为项目提供良好的建设环境，加快项目建设进度，尽早完成回迁；二是针对我县已无存量商品房的实际，督促现已进场、并已签订意向购房协议的房开商加快建设进度。三是继续推出成熟地块，加大招商引资力度，确保房开总量稳中有升。四是加快启动国有企业房开建设项目，用以平抑其他房开商品房项目价格，确保安置房充足准时交付使用。
（三）加大资金筹措力度
积极开展2018年城镇棚户区改造的贷款前期准备工作，尽快根据银行要求修改完善贷款资料。2018年，总投资约##亿元，拟申请贷款##.#亿元，切实解决我县城镇棚户区改造资金不足问题。一是以政策性银行为主，商业银行为辅。为弥补政策性银行贷款放款慢、城镇棚户区改造短期资金不足问题，以商业银行为辅，保证城镇棚户区改造资金流。以政策性银行为主，缓解还款压力和降低城镇棚户区改造成本。二是加强与国开行、市住建局、市级平台公司对接，将2018年XX片区城镇棚户区改造项目纳入“市带县”打捆包装。积极向国开行、住建局、市XX汇报，了