《嘉兴市外来务工人员的生存状况及展望》结题报告
【摘要】 促进对外来务工人员平等对待，保障这个特殊的群体的合法利益能推进和谐社会并提高老百姓的幸福感。然而，通过调查研究我们发现，目前嘉兴市仍存在不少的针对外来务工人员之间的“公平差距”，以至外来务工人员的生存现状不佳，未来的展望也令人堪忧。“人人生而平等”，确保“平等对待”应该是政府对待本地市民与外来务工人员的首要原则。我们认为本课题对于全市及全省全国的相关政策的制定都有重要推广参照价值。
【关键词】 外来务工人员 平等对待 现实与未来状况
一、调查研究的背景和意义
“农民工的时代”，这是一些知名传媒对中国现今所处的的时代环境的一种称谓。农民工进城务工的大潮如今已经变得很大，他们是从改革开放后迅速兴起壮大的一个特殊的群体。这种特殊无需加上引号，更无须大肆宣扬，因为它是人们日常生活中所能亲眼目睹，然后又熟视无睹的一种特殊。但是，2010的富士康员工跳楼事件给人们敲响了警钟；如果他们继续无视这个身处阴暗角落的群体，这个群体的怒气必将愈累愈大，直至某一天爆发。当然这是谁都不想要发生的结果。所以我们只有了解外来务工人员这个庞大的群体，需要什么，渴望什么，才能处理好和这个特殊群体的关系。在这个大背景下，我们选择了主动去了解他们，于是开始了我们对外来务工人员生存现状和展望的调查研究。
对于本课题的意义，随着调查的深入，思考分析的深入，也越来越明确，争取本地市民与外来务工人员的平等对待。“平等对待”仅仅是四个字，而对于几千万，几亿的外来务工人员（农民工）们意味着更美好的未来，更和谐的社会，即一个更和谐的国，一个更幸福的家。所以平等对待不仅对家庭有利，对国家，对社会的文明进步也有长远的意义。我们不是在呼唤“特殊的公平”，而是在为一个时代的普遍的平等对待呐喊。这是我们课题组的目标，也是本课题的意义所在。 二、研究的过程和方法
我们课题组通过实地调查，采访，网络发帖及文献查阅的案例分析等方法，一再解释外来务工人员的生存现状产生的主要原因和主要特征，并提出相应的改进建议，供政府、工厂主、包工头等部门和用人单位负责人决策参考，提高外来务工人员的幸福感，保障外来务工人员的合法权益，并有利于促进外来务工人员更好更快地融入本地生活，创造出更大的经济效益，更和谐的人际关系。自2010年高一第一学期起，在陈育中老师的具体指导下，我怕，我们自主组成了研究性学习小组，对课题进行了相关调查研究。下面就我们调查的基本情况报告如下
1、 实地调查
“实地调查”主要以南湖区东栅工业园区内及其周边的外来务工人员为例。因为 在东栅工业园区集中的工厂比较多，而其劳工也大多来自外地，人员较为集中并且有较多不
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同年龄段，不同文化层次等不同性，比较有代表性。嘉兴市一个新兴的经济名城，在全国也有一定的代表性，由于近几年经济迅速发展，需要的外来务工人员越来越多，因此其中的问题也比较严重。
在调查中，研究小组成员走进了工厂，走上街头，还来到了郊区荒地边，目睹了外来务工者的生存现状，也拍摄了不少照片。我们还特地选取了一家工厂，在其中实习，
与外来务工人员们一起工作,休息和聊天了解信息。 实习所选取的工厂的老板为本地人，工厂中本地人，外地人都有，且外地人居多，来自各省，在本地工厂中有一定的代表性，所反映的问题也是大多数外来务工人员所共有的，非常有价值。另外，还与一些外来务工人员亲切交谈，了解他们的状况，而且特地采访了三名工人，了解详细情况。
2、 专门采访
带着对外来务工人员生存现状担忧的问题，7月27日，我们采访了一位姓寥的湖 南工人。他是从江苏来嘉兴不久，他表示他的生活挺好的，并且还比较认同嘉兴是座不错的城市，他的选择没错。但问及他对政府对外来务工者的政策做法的看法时，他很迷茫，而且还说毫不了解什么政策，不知道有什么看法。
之后我们还调查了一位四川的郑师傅，他来本地打工有十多年了，与妻子、女儿 租住在郊区。他的态度与前者不太相同，表示嘉兴对待本地人与外地人方面不够平衡，不够公平。他妻子说她女儿今年要读小学一年级了，但是没有上到一所好的小学，而是勉强进了一个郊区小学，因为市里的比如实验小学，钧儒小学等都需要外来务工人员交大约1万的借读费，美名曰“赞助费”。所以郑师傅对这个政策非常不满，觉得不公平。 还有一位姓黎的四川工人，21年前他14岁就来到嘉兴了，对本地的变化有很深的感 受，对于相关政策做法也十分了解。他仅用几句话道出了外来务工人员的生存现状，他们有 在本地得到应有的公平，所以他们非常渴望本地政府能对外来务工人员与本地人同等对待。 三个代表人物的回答让我意识到，外来务工人员在本地生存状况的艰苦，不是才有的，而是 由来已久了，更迫切需要我们深入认真负责地进行调查研究。
3、 文献资料案例分析
除“实地调查”采访外，研究小组还采用了“文献资料案例分析”，借助互联网等 设备，搜集了外来务工人员在外存现状的实例，进行了深入分析。需要特别报告的是，研究
小组还对一部名为《归途列车》的纪录片进行解读，尝试使用纪录片中反映外来务工人员“春运”回家，在外务工等现实现象，获取更多的资料，进一步增强调查的说服力。并对不同城市遇到的同一个问题（外来务工人员的生存状况
及展望），进行广视角地对比，观察深入调查分析。 三、调查结果分析
我们通过对调查结果进行分析，发现以下的主要原因：
（一） 普遍存在受教育状况堪忧
通过各种渠道的调查研究，我们发现本课题涉及的‘外来务工人员在外的生存状 况与未来展望问题’不仅在本地存在，而且在全国的大中城市都存在，但是他们的生存状况却差不多，有的甚至连温饱都是个问题，更别说奔小康了，他们只是一个“被小康”的弱视群体。在调查中我们发现，很多省市提高门槛来限制外来务工人员的子女就本地中小学，甚
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至某些城市强拆民工子弟学校，扼杀了外来务工人员子女接受义务教育的最后一点希望。如果他们想就读本地学校，就不得不以“赞助费”的名义“被捐赠”给学校上千甚至上万元。上万元，几乎是他们一两年攒下来的钱，却用来读义务教育的书，很多外来务工人员会不值得，结果导致很多适龄儿童没有接受到应有的教育，相反他们很早就开始外出打工，成为新一代的外来务工人员。所以教育问题是外来务工人员的生存状况中不得不提的一个难题，也是他们生存状况中令人堪忧的一部分，亦是我们调查的一个重点。通过资料检索，我们发现不管是以前还是现在，虽然有对外来务工人员生存状况的相关介绍，但是实际上非常少，也不够深入。结果只能一时激起大家对他们的关注，高度关注之后的冷淡或许更能让人体会到外来务工人员的艰辛，所以我们把这一群体定义为“生存在角落的弱视群体”，相信与他们的现实处境更为贴切。
（二） 生存状况不佳，与态度相关
在学习过程中，我们常听到一句话“态度决定一切”，然而在生活中也能应征这一 点。我们在调查过程中就深刻地感受到了这一点。在这次调查中，我们主要从他人交谈为主。
从中我们了解到一个重要信息：外来务工人员的生存状况不佳，与他们自身及外界的态度都有关系。在这么多的对话交谈中，我们听到的抱怨是最多的。抱怨是没有用的，但是外来务工人员虽然知道，却依旧这么做，这也是他们生存状况不佳的原因之一。然而外界的态度亦是造成外来务工人员生存状况不佳的一个原因。在之前一点，有讲到过人们对这一群体的关注度不够，这也是造成他们生存状况不佳，却无法自力改变的原因。所以综合内外的因素，消极态度导致外来务工人员的生存状况不佳。
（三） 生存状况不佳，其根本原因是由政策不公造成的。
我们分析了所有的一手资料，并结合其他地方的相关资料，发现外来务工人员的生 存状况不佳，其根本原因是由政策不公造成的。哲学上有个别与一般的概念，注重对个别的 单独研究，也注重向一般推广、研究。然而，我们正是从外来务工人员生存状况不佳，由来 已久，却无力改变这一现象，逐渐摸清它的本质:政策不公。
1、因为政策不公，外来务工人员子女无法正常上学
赞助费是一种形式，但是对于更多面临中、高考的学生来说，由于政策规定没有本
地户口无法在本地考试。他们不得不面临以下几个艰难的选择：A.在本地买房（由于相关手续、程序、繁杂，需在中、高考一两年前就购房）；B.回自己家乡再考；C.放弃考试，直接进入工厂工作，得到直接的经济回报。毫无疑问的是，大多数外来务工人员会选择C项。送他们的子女进入工厂，早早地步入社会，也顾不上子女是否愿意了。因为政策不公，大批优秀的外来务工子女无法再接受教育。而相对于大多只能存下1~2万的打工者，想让他们的子女和本地孩子一样接受教育，简直比登天还难。然而也只有政策能从根本上改变外来务工人员子女的命运，即新一代外来务工人员的命运，同时，改变的还有嘉兴自己的命运。
2、 因为政策不公，外来务工人员及其家人（长期居住在本地的）无法正常享受政府的医疗保障
在医疗保障方面，外来务工人员及其子女一向被视作“透明人”，他们自己是极不 情愿成为“透明人”，而是“被透明人”。在我们的调查中，我们调查组访问过很多外来务工人员，他们都一致认为生不起病。因为如果生个小病、感冒、发烧什么的，一个月的工资几乎就见底了，倘若伤筋动骨，出了什么大病，这辈子就完了。十几二十年辛辛苦苦攒下的血汗钱，不出十天半个月就没了。其实没有如果，事实也是如此，调查组成员之一的刘鹏，也
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是外来务工人员的子女，他说他很少生病，一年到头也难得几次小感冒。因为实在生不起病。他在读小学时，曾硌伤下巴，只是去医院缝个针，消消炎，再拆个线，来回折腾了几次，竟花去一千多块，而无法享受医疗保障，只有学生保险，最后只有六十多元的返还。他觉得这保障更像是施舍，可怜他们这些外来务工人员子女的。但是如果外来务工人员及其家人能和本地人一样平等地享受医疗保障，看病对他们就不再困难。事实上我们遇到的更多的外来务工人员是另一种情形。他们得了感冒不去医院，只是撑着，过几天好了还好，要成了发烧，他们也是自己用水降降温，实在烧得厉害，他们才会咬咬牙，攥着自己好不容易攒下的钱，艰难地去了医院。要是有什么小病痛，他们也经常只是试一下偏方，将就将就，忍一忍就过去了，但通常他们一忍就积成了大病，却又不去医院，最后只有重蹈覆辙。要么等死，要么花光积蓄还不一定能活，而大多外来务工人员是选择后者。各省各地也不乏此类报道。而人们也只是不断责难医院见死不救，不公道，很少人会想到是政策不公，从根本上导致了外来务工人员就医难，甚至怕就医。从某种层面上讲，一个城市若给不了为它服务的人们最基本的生活保障，又从何谈起给予人们幸福，又从何谈起成为文明城市，更从何谈起为人民服务，为广大百姓服务呢？由于政策不公，而就医问题也由来已久，但我们认为这是决不能成为不平等对待“正常化”的借口，必须立即根除。让公正公平真正成为老百姓心中的公正公平。
3、因为政策不公，外来务工人员生活水平得不到保障
据上学期的时政提纲的报道，中国的农民工的平均工资为1700多元，但没有公布城市 居民的月均收入，也无法进行比较。但是经过我们调查小组的长期深入调查，我们发现因为政策不公，外来务工人员的生活水平得不到保障，相反，大多处于城市居民水平之下，处境相当糟糕。在调查中我们发现，大多数外来务工人员的工资在1500~3000年每月，而且绝大多数人没有应有的各项保障。无医疗保险、失业保险、养老保险等，而很多人都选择不去交，因为相对于寥寥几千元的工资，四五百的各项险金是多余的，他们选择放弃。然而一旦出险，这些险金会显得非常重要，而出险的外来务工人员只能“自食其果”了。但是事实真的应该这样吗？答案是否定的。其根本原因是政策不公。在报道中我们经常听到某地参加医疗保险的百分率有多么的高，但其中有外来务工人员的成分吗？没有。本地人就业时，企业几乎会为他们缴纳各项险金，再另发工资，享受福利。但是企业一面对外来务工人员，做法截然相反，不会交纳各项险金，甚至有的想方设法克扣工人工资，这些实例也是常有的。是谁给了企业这些做法的特权，又是谁在为他们撑腰？当然又是政策不公造成的。对于外来务工人员保障的相关条例少之又少，而且政府的保障力度也不够，最终才导致外来务工人员的生存状况差，生活水平无法得到保障。再举个普遍存在的例子，一个本地家庭因为拆迁，分了几套房子，通常是三、四套，而市场上一套房差不多就要三四十万了，也就是说只是经过拆迁，搬个新房，本地人几乎就凭空拥有了一百多万的房产，成了百万富翁，而只要卖了一套就差不多够用了，就可以不干活了，享受政府带来的好处了。而对于那些大多数的，年净收入才1~2万的外来务工人员来说，房子太珍贵了，但干了一辈子，很多人连买个厨卫的钱，都没攒够，只能住在租的房子中，看着房租一天天地上涨，买房的希望一天天地萎缩。更让外来务工人员无奈的是，政府常说要提高人们的生活水平，却一日日地看着自己的钱包瘪下去，本地人的生活依旧蒸蒸日上，前（钱）途无量。一张张空头支票开了下来，外来务工人员都看在眼里，记在心里，他们也常常疑惑，本地人与外地人的待遇就应该不公吗？“吃、穿、住、行”本是人们最基本的需要，而外来务工人员们的最基本的需要都无法得到满足，还要为这些不断奔波，无果，必然会积累成一个重大的怨气。而政府更不应该坐视不管，置广大劳动者的生存需要于不顾，更不应该忽略广大的外来务工人员们的应有的待遇没有得到实现这一现实问题。嘉兴政府，你们需要表态，各地政府，你们都需要表态，上千万、上亿的广大外来务工者都在等着你们的表态。他们渴望政府作出公平公正的改变。
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四、结论与建议
通过本次调查研究，研究小组的初步结论是嘉兴市外来务工人员的生存现状普遍较差，生活水平低，接受教育难，就医难，就业难，工资待遇差等，而且有些外来务工者的生存状况相当困难，必须引起相关部门的高度重视。鉴于外来务工人员在全国各地都有分布，数量庞大，而且每年都在高速增长，素质也在不断提高，他们的需求会与现实供应的差距越来越大，必将造成巨大的社会矛盾，甚至会造成社会动荡不安。（当这一群体再也无法忍受，又无法得到满足，结成一个牢固的群体时），所以关于外来务工人员的生存现状不仅应当得到本地政府重视，中央当局政府亦应高度重视，努力破除社会矛盾，真正地贴近民心，急群众所急，忧群众所忧，听群众的呼声，用行动为人民服务。由于该问题是普遍存在的，因此本课题的研究具有普遍性，对于缓解、解除外来务工人员生存困难这一社会矛盾具有重要的参考价值。
在此，研究小组对外来务工人员生存状况的问题，特提出以下建议：
1、 应立即组成调查统计组，统计外来务工人员所最需要的，将外来务工人员纳入当地社 会分配制度中来，合理分配社会资源，保障民生。
2、 政府应加大对相关不合理的制度改革，使社会制度公平合理，以普适于大多数人的平等 对待为首要原则，广泛征求民意，做到最为广泛的民生政策。
3、 建议政府率先考虑、讨论和实行区别对待差别化的工资增长机制，并加大对企业的补贴，
以防止因工资上调导致的裁减人员，而且要建立健全完善的社会主义福利、保障机制，做到人人平等，本地人外地人都一个样。 4、 政府要加强对房地产市场、生活必须品价格、教育发展型消费、享受型消费价格的宏观 调控。打压房价泡沫，切勿让房价上涨助长了本地因政府拆迁而拥有多套住房者的惰性，防止“坐吃山空”现象的蔓延，另外政府应对教育事业加大投入力度，加大对教育工作者的补贴。让孩子上得起学，成人买得起书，让教育不再成为普通家庭的负担。若条件成熟，可以实行异地户口本地中、高考不受限制，并借此留住更多的人才，服务于嘉兴建设。而针对生活必须品价格过高，政府应加强宏观调控，稳定物价，可以适当对菜农、超市进行补贴，促使价格回落，降低到合理水平。但是针对享受型消费，如上酒店、购豪宅、豪车等高消费服务应加大征税力度，大幅度提高相关消费税率，以打消乱消费、盲目攀比的风气，亦可以补充用于各项补贴的税款。
最后，研究小组对外来务工人员未来的生存状况进行展望：
外来务工人员在未来必将面临以下的两种情况中的一种：一、政府坐视不管，二、政府积极改革。
如果政府依旧坐视不管，未来的三五十年必定会成为外来务工人员日益痛苦艰辛的时期，相对处于最底层的农民工是很能忍受的，然而任何忍耐都是有一个极限的，倘若这一社会矛盾到达一个极点，社会就必然再次动荡，后果更是不堪设想的。全国各地、各行各业、尤其是基础行业都有外来务工人员的身影，一旦社会动荡，工人罢工，就必然导致一个国家的瘫痪，更给了某些利益集团可乘之机，国家也会安危不定，朝不见夕。当然，这一切都是政府的坐视不管造成的。
那么政府积极改革，前景又如何？——必将缓解。解决社会矛盾，成就中华民族的伟大复兴。各民族，各地，文化不同的人和平相处，友好发展也是有先例的。而美国、加拿大就是较为成功的国家。在改革的道路上肯定不会一帆风顺，必然是曲折前进的，必然会有失败。但是，政府只要实事求是，始终遵循公平公正，服务于最广大的人民为首要原则，就能创造一个和
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谐相处的社会。各地人民一齐奋斗，发展经济，科技与教育事业也是我们的革命先驱所致力于一生想要实现的理想。总之，政府积极改革一定要创造各方的认同和支持，也一定能使外来务工人员的生存状况得到根本的改善。
因为人力、物力、财力有限，我们还不能对更多省市地区的外来务工人员的生存状况进行调查研究，在此只能表示遗憾，然而更希望通过我们的努力，有更多人来关心这个问题，最终促使政府进行体制上的积极改革、
致谢：感谢课题指导老师陈育中的指导！感谢企业主黄先生，应先生的关照指导。感谢嘉兴市金诺达印务有限公司全体员工的陪伴与支持！最后感谢我们研究小组的各个成员，是集体的力量汇聚成了这篇报告。再次衷心感谢更多关注、支持我们课题的人们！谢谢各位评委老师！
结题报告
外来务工人员的生存现状和展望的调查研究 北京师范大学南湖附属学校
刘 鹏 朱陈超 吉宇洋 蒋何斌 曹鑫斌 马琴超 指导老师 梁洪昌 陈育中
研究时间按：2010年9月~2011年9月
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