4.68mg/L。三是随着博斯腾湖周边旅游业开发力度加大,污染问题突出。目前博斯腾湖周边已经规划建设了四大景区,大小十二个旅游景点,除金沙滩景区外,其他各景点均没有配套的污水处理设施,污水排放不达标,景区生活垃圾基本都是就地掩埋,处置不规范。同时,旅游船只还没有强行使用清洁能源,各类船只的油污污染未得到有效控制,这也是造成博斯腾湖污染加重的一个原因。
(三客观原因:开都河上游来水减少,加重了博斯腾湖的污染程度。
自二十世纪七十年代末至九十年代的20多年间,开都河经历了一个较长的自然枯水期,河流径流量减少,致使湖泊水位下降,湖水水面萎缩。据实测记录,博斯腾湖1959年湖泊水位为
1048.75m,到1988年下降为1045.21m。虽在上世纪九十年代末到本世纪初有一个相对丰水期,但从2003年以来又进入一个相对枯水期,进一步加重了博斯腾湖的污染。加之开都河源头巴音布鲁克草原近年来环境变化,降雨持续减少,涵养水源的功能降低,博斯腾湖及整个盆地的水环境质量有持续恶化的趋势。
(四主观原因:工农业生产方式粗放,环保投入不足,环境治理的形势不容乐观。 一是盆地工业结构有待改善。我州的工业企业以原料加工型企业为主,生产设施和装备比较简单,大多数农产品加工企业没有配套或完善的污水处理设施,污染物未经任何处理直接排入博斯腾湖,使有机污染物含量增加,富营养化趋势加剧,这种粗放的生产方式是造成工业污染物排放重要原因。
二是企业重经济效益轻环境保护,环保投入严重不足。重点污染企业的污染防治意识还不强,污染治理设施落后。一些企业由于各种决策权在公司总部,企业负责人也只能是将我州的环保要求逐级汇报而已,对重要的环保工作根本无法直接决策。企业领导在追求经济效益最大化驱使下,没有很好地履行保护环境的义务。
三是各县城镇生活排水设施不完善,投入不足。各级财政实力较弱,缺乏足够的建设资金,污水处理设施长期滞后,影响了博斯腾湖污染治理。加上对城市污染治理
的市场化引导力度还不够,改革还不够深入,政策还不够灵活,市场化运营机制还没有形成,城镇污水处理厂建设一直未能很好解决。
四、污染综合防治建议及措施
博斯腾湖水污染和生态问题,是由于大规模工农业开发活动、自然环境的变迁以及流域内人口数量的剧增等多种因素引起的,为此,博斯腾湖的保护需要综合防治,分步骤实施。
(一建议将博斯腾湖综合污染防治列入国家大江、大湖、大河治理项目中,争取国家的专项治理资金支持。博斯腾湖环境污染治理是一项涉及巴州各族人民生产生活切身利益的一件大事,也是关系到全州、全疆经济社会发展的一件大事,对西部地区生态环境改善和可持续发展具有重要意义。近年来,博斯腾湖环境治理已引起自治州党委和人民政府的高度关注,并在全国、自治区两会期间作为议案进行办理,目前,中咨公司已初步完成《博斯腾湖流域污染综合治理规划》,《巴音布鲁克生态环境综合治理规划》编制,有关部门应进一步加大工作力度,力争通过各种渠道将博斯腾湖综合污染防治列入国家有关流域综合治理项目中去。
(二大力开展资源节约和综合利用,建立焉耆盆地循环经济试验区。
焉耆盆地的博湖、焉耆、和硕、和静四县,共有24家工业企业,涉及造纸、钢铁冶炼、化工、制糖、食品加工、制药等,是博斯腾湖的主要污染源。对这些企业产生的废物进行循环利用,变废为宝,既可节约资源,又可保护和改善环境,带来良好的经济效益。近年来,我州部分企业
在这方面进行了初步尝试，取得了良好效果。如焉耆红帆公司利用番茄酱厂废弃皮渣为原料，采 用高技术手段，使其转换为附加值极高的番茄红素产品。和静天山水泥有限公司和金特水泥厂以 金特和钢矿物废渣为原料，生产高质量的水泥，延伸了产业链，带来了可观的经济效益。博湖博 宁种猪厂依托当地的光热资源，以牲畜粪便为原料探索沼气生产，变废为宝。泰昌棉业先进的废 水循环利用装置，很好地解决了水资源短缺和废水的排放问题，实现了经济与环境的双赢。因
此 要从根本上解决博斯腾湖污染问题，实现经济和社会的可持续发展，必须走发展循环经济的路子， 建立焉耆盆地循环经济试验区，按照科学发展观要求，遵循循环经济的“减量化、再利用和再循 环”的原则、共生耦合原则、技术先进原则、环境友好原则和协调发展原则，对焉耆盆地的 24 家 企业逐步开展循环经济试点，重点进行中水回收利用和资源节约综合利用，在不同企业和产业间 以及企业内部构筑起循环产业链，减少和从根本上解决污染物和废弃物排放，达到治理和改善博 斯腾湖污染的问题。 （三）积极争取国家、自治区环保专项资金，加快污染治理步伐。 建议由州财政局牵头会同州发展计划委员会、州环保局，根据国家《排污费征收使用管理规 定》和自治区财政厅、自治区环保局、自治区计委《关于下发〈排污费资金收缴使用管理实施办 法〉的通知》 （新财建[2004]5 号）的有关规定， 列出近期需要支持的项目和中长期支持项目，积 极向国家、自治区相关部门申请博斯腾湖流域内的工业企业污染治理项目环保专项资金，同时， 州人民政府制定出配套资金的投入计划，力争在“十一五”内有效控制流域内污染负荷。 （四）严禁博斯腾湖周边再上新的污染项目。在严格控制现有工业企业污染排放的同时，各 级政府和各有关部门一律不再批准上新的污染项目。州上应尽快出台《自治州工业产业发展指导 意见》和《自治州加快新型工业化产业政策指导目录》 ，严格限制工艺落后，污染严重的企业落户 水源附近或水源上游，各企业在建厂时应将环保放在首位，严格按照环评要求落实环保措施，将 污染减少到最低程度。 (五启动博斯腾湖流域四县城市生活污水治理工程。 在各县政府目前没有足够资金建立二级污水处理厂的情况下，首先应本着因地制宜、节约投 资、经济运行的原则，筹集部分资金并运用市场机制，充分利用博斯腾湖流域特有的湿地及土地 资源，可先启动四县污水氧化塘治理工程，经氧化塘处理后的水，不但可用于人工育苇和湿地恢 复，而且可有效减少废水直接入湖量，降低废水污染物浓度。其次将北四县城镇生活污水处理作 为捆绑项目上报，争取国家、自治区在资金、政策方面的支持。 （六）启动农田排水综合治理工程和焉耆盆地地下水开发利用工程。 利用博斯腾湖丰富的湿地资源发展芦苇生产，即可减轻湖区的盐污染、有机污染、氮磷污染 和灌区土壤盐渍化，又可恢复湖泊生物多样性，起到防治荒漠化、调节盆地气候、防治自然灾害 6
等作用。应借鉴博斯腾湖人工育苇的成功经验，合理规划和整合入湖的所有农田排碱渠，利用农 田排水恢复已退化的湿地， 并利用环湖闲置土地， 科学实施人工育苇工程,逐步恢复湿地生态功能， 有效降低入湖农田排水的含盐量。其次加大农田水利基础设施建设力度，减少洗田农排水入湖量， 降低湖水矿化度。同时积极争取国家的湿地保护和恢复项目的支持。作好增源节水工程，尤其做 好焉耆盆地地下水资源的开发利用规划，一方面减少无效蒸发损耗量,改善和缓解盆地内集盐状况, 降低排灌比,减少农排渠入湖盐量；另一方面,合理开采盆地内地下水,可减轻灌区用水对开都河水 资源的压力,力争不再减少开都河对博斯腾湖淡水的补给量。 （七）改善养殖结构，增加鲢、鳙鱼（食藻鱼）类放养，控制水体富营养化。这方面安徽省 巢湖的做法值得借鉴。安徽省巢湖渔业管理委员会充分利用巢湖 3 月至 8 月封湖禁渔期，每年向 巢湖投放 2．5 万公斤“食藻鱼” ，当年捕捞后，通过对“食藻鱼”解剖发现， “食藻鱼”吞食藻类 消化率在 40％，是控制巢湖蓝藻最有效的办法。专家认为，鲢、鳙鱼类放养，充分利用蓝藻饵料 资源，通过捕捞带走水体部分氮磷等营养元素，遏制了巢湖蓝藻，减轻了水氮磷污染负荷，控制 了水体富营养化，达到改善水体、恢复水体生态系统功能的作用。 （八）加快博斯腾湖源头开都河流域的生态环境治理步伐。 巴音布鲁克草场对涵养水源具有重要的作用，保护巴音布鲁克草原不仅意味着为全州畜牧业 提供保障，更重要的是保护了博斯腾湖赖以生存的水源地。近年来，巴音布鲁克草场退化、沙化 现象十分严重，导致草场数量减少，质量变坏，涵养水源功能降低，博斯腾湖入湖水量逐年减少。 建议通过天河工程，实施人工增雨，加大巴音布鲁克草原植被恢复和生态保护的资金支持力度， 实施好减畜围栏工程、天然林保护工程，增强天然草场涵养水源的功能，稳步推进巴音布鲁克草 原综合治理和可持续发展工作的顺利开展。同时在开都河上游减少直接截留河水，使入湖淡水量 增加；在孔雀河下游，严格控制开垦土地，减少输水量，适当保持湖水水位，保证水质的持续利 用。 （九）加大环博斯腾湖旅游景区的管理，规范旅游开发活动。按照《博斯腾湖旅游总体规划》 、 《博斯腾湖生态环境保护规划》及《博斯腾湖流域水环境保护及污染防治条例》规定，执行保护 优先、适度开发的原则，充分考虑环境与资源对旅游业发展的承载能力，始终把生态环境保护放 在首位。旅游区内的环境保护及污
染防治设施必须实施统一规划、集中建设，在湖滨 100 米范围 内严禁通过直接或间接方式向外界排放污水和垃圾，100 米范围外废水、垃圾要集中处理，严禁随 意排放和掩埋，各项污染物严格实行达标排放，对游船动力装置进行油改气或可装蓄电池，确保 博斯腾湖流域水生态不受污染。要不定期对环博斯腾湖流域的旅游景点进行联合执法检查，对环 保设施不配套或不符合环保有关规定的景点要限制游客数量或停业整顿。 （十）从严执法，从源头防治污染和生态破坏。 7
各级政府要严格控制污染物排放总量，严格执行《环境影响评价法》 。限制在博斯腾湖生态环 境脆弱的生态功能区进行新改扩建工业项目的建设。所有新建设项目不得向博斯腾湖水体直接排 放水污染物。凡未完成州人民政府限期治理任务或限期治理后仍超标排放的企业，要依法立即实 行停产治理。对不能稳定达标或超总量排污企业的，责令限期治理，治理期间限产限排。加大执 法力度，严厉打击破坏博斯腾湖流域生态环境的行为，禁止开荒、砍伐胡杨、红柳，确保博斯腾 湖流域湿地生态环境；对博斯腾湖流域的违法建设项目和土地开发项目要从严处理。 （十一）严格执行环保第一审批权制度，规范建设项目环境管理。 根据我州环境功能区划和环境容量大小，鼓励发展科技含量高、资源消耗低、环境污染小的 项目，大力推行循环经济和清洁生产。对所有新建项目特别是招商引资的大型项目要先进行环境 影响评价，建设项目的选址要有环保部门参与，避免产生新建一个项目，污染一方环境。坚决防 止中东部落后生产工艺设备和项目向我州转移，避免发生效益别人拿走、污染留在巴州的现象。 （十二）博斯腾湖生态保护工作是一个投资庞大的系统工作，仅仅依靠巴州政府的投资远远 不够，因此建议国家、自治区把保护博斯腾湖生态环境纳入塔里木河流域综合治理工程之中。在 保证博斯腾湖源头输水无污染、有足够水源的前提下，加大对塔里木河流域的治理力度。否则， 如果只考虑塔里木河下游的生态治理，而忽视对博斯腾湖生态的保护，一旦博斯腾湖受到污染或 蓄水量大幅度下降，造成博斯腾湖水源地这一天然屏障丧失，塔里木河流域的治理也将无从谈起。 8