业集中发展区、祁连县生态工业集中发展区和青海省热水循环经济产业园区，形成具有竞争优势的四个特色工业集中发展区，成为我州对外开放的窗口、工业富州的载体、企业壮大的平台、经济增长的龙头。实现企业创新的重大突破，引导和鼓励工业企业加强技术改造，在新技术、新工艺、新材料和新设备应用上有显著提高。实现可持续发展的重大突破，发展循环经济、生态经济，建设资源节约型、环境友好型的工业发展模式，构建可持续发展的长效机制。实现品牌建设的重大突破，通过政府推动、企业主动、社会联动的方式，培育更多的自主品牌，扩大品牌产品的规模和影响力，培育出一批在省内外具有影响力的产品品牌。
5、环境保护提能力上水平的工作机遇。国家扩大内需促进增长的相关政策措施，以及国民经济和社会发展“十二五”纲要中，都把实现环境基本公共服务均等化作为重要目标之一，把环境保护和建设工程、加快城镇污水和垃圾处理等环境保护基础设施建设、重点流域水污染防治、重点节能减排工程建设等列为投资重点领域，这将极大促进环境保护基础设施的健全完善，为污染减排提供良好保障。此外，通过“十一五”的努力，环境保护工作在我省经济社会发展中的地位作用和社会关注程度不断提升，全社会环境意识提升，环境监管能力已经具备一定的基础，环境保护管理、监测监察、技
术支持队伍已初具水平，也为“十二五”环境保护目标的实现奠定了良好基础。 （二）压力和挑战
就现阶段情况而言，当前的主要任务仍然是加快推进工业化和城镇化，其面临的主要矛盾是深入实施西部大开发战略、承接东部产业转移后，工业化和城镇化快速发展可能带来的巨量资源消耗、巨大环境压力与生态文明建设试验所要求的节约资源能源、保护生态环境之间的矛盾。
1、经济增长带来的环境风险与挑战。“十二五”时期，在优化结构、提高效益、降低能耗的基础上，经济增长方式转变将取得重大进展，但同时，经济社会的快速发展将导致能源、资源短缺矛盾进一步加剧，将使主要污染物排放总量与总量控制目标的矛盾更加突出，生态保护治理和环境污染防治任务更加艰巨。我州工业化初级阶段积淀的历史遗留的环境问题尚未得到全面有效解决，饮用水污染、重金属污染等国内中东部地区“十一五”期间频发的污染问题，有可能于“十二五”期间在我州出现，新的环境问题又会不断显现，环境安全面临巨大挑战。
2、人口增长和社会事业的发展带来的环境压力。“十二五”时期，我州正处于工业化中期阶段，投资规模将进入一个高速增长阶段。全省城镇化发展加速、人口规模集中、能源与资源消费总量增长速度提升、机动车保有量剧增、新型环境
问题涌现等可能影响环境质量的诸多因素，使改善环境质量的压力继续增大，污染减排难度加大。农村牧区发展存在众多薄弱环节，生态保护和建设任务繁重，保护与发展的矛盾仍然十分突出，自身不利的自然条件以及区域生态退化带来的负面影响，环境问题不会在短期内显著缓解，生态环境状况不会在短期内得到有效改善，实现“四个发展”对环境保护工作提出的要求更高、任务更艰巨。
3、环境保护与经济社会发展矛盾集中。根据国家环境经济形势预测，“十二五”期间国内资源能源环境矛盾将持续激化，对西部地区资源能源的需求加剧，可能使“两高一低”产业向经济落后地区转移的压力加大；随着工业化水平和规模的提升、社会消费水平的提高，我州的消费结构由“生存型”逐步向“发展型”升级，居民消费热点开始转换，将出现废旧汽车和家用电器等新型污染问题；经济结构的不尽合理、经济增长方式的粗放的现实，对资源的需求和环境容量提出新挑战；在我州提出“生态立州”战略，把环境保护作为重要责任的政策下，环境保护与经济社会发展之间的矛盾将更加尖锐，环境需求和压力将集中凸显；人民群众环境保护的意识不断增强、对良好环境的需求更加迫切，对环境监管的要求更高；同时“十二五”是实现2020年全面小康社会目标的关键期，政府部门面临着实现经济小康和环境小康的双重压力。
三、“十二五”环境保护总体思路、基本原则和规划目标
（一）总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持把科学发展作为第一要务，把保护生态作为重要责任，把改善民生作为当务之急，紧紧围绕生态立州战略的实施和跨越式发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的要求，加快体制机制创新，坚定不移地推进污染减排，加强环境基础能力建设，加大重点流域区域污染治理力度，积极防范环境风险，强化环境执法监管，着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题，努力改善环境质量，促进全州经济社会又好又快发展。
（二）基本原则
1、统筹兼顾。综合考虑经济社会发展与环境保护，注重环境保护引导区域经济社会发展的作用，统筹各要素、各领域，兼顾农村与城镇，源头预防和治理修复相结合，长远谋划，总体设计，实现系统集成，提高针对性、可操作性和执行力。
2、民生优先。从公众对环境的基本需求出发，解决与民生相关的突出环境问题，防范环境风险，促进社会和谐。
3、重点突破。以改善环境质量为核心目标，以城镇和工业集中发展区为重点，科学规划环境保护和生态建设，维护人民群众身体健康，改善生产生活环境质量，保障环境安全。
4、分类指导。充分考虑资源承载力和水、气环境容量，严格遵循区域主体功能定位，落实环境功能区划要求，分区控制，合理调整产业布局。推进以环境容量为核算基础的污染物分区总量控制制度，进一步突出目标指标的地区差异性，强化指导性。根据经济发展阶段特征，区分轻重缓急，分阶段落实环境保护的任务措施，通过加强环境保护优化经济发展。
5、综合推进。强化环境保护的政府意志，力争做到目标、任务与投入、政策的匹配。综合运用法律、经济、技术、行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局。以规划任务落地为基础，深化环境目标责任制考核，实施规划编制、过程评估和实施考核的系统管理。
（三）规划目标
主要污染物排放得到基本控制，环境安全得到基本保障，城镇污染和工业污染基本解决，饮用水水源不安全因素基本消除，环境状况与全面实现小康社会相适应，危害人体健康的突出环境问题得到初步遏制，生态恶化趋势得到基本扭转。 （四）主要目标指标 1、水环境目标
——城镇集中式饮用水源地水质基本达标
——湟水河金滩控制断面水质达到水环境功能区划要求