冷静应对市场变化，做好工程承包项目推动和协调工作
2004-03-29 14:04
大力发展对外承包工程业务是我国扩大对外开放的重要方面，对贯彻落实中央\走出去\战略、主动参与经济全球化、增强我国企业的国际竞争力、促进我国产业结构调整和国民经济的发展具有重要意义。
但是，由于对外工程承包业务涉及到工程所在国的政治经济形势、货币金融市场状况、驻在国有关进出口、资金和劳务的政策法规等诸多方面，而且还可能遇到不同的业主、不同的技术标准、不同的地理与气候条件，我对外工程承包企业将经常面临复杂的新情况、新变化，这必然给我对外工程承包业务带来较大的风险。此时，作为国家派驻国外归口管理经贸工作的代表机构，我驻外经商参处冷静应对市场变化，制定正确的应对措施，采取各种方法、通过各种渠道，积极进行项目推动，支持我企业做好对外承包工程业务，推动我对外承包工程业务的大力发展，就显得特别重要。
下面我结合孟加拉国工程承包市场的具体情况，就如何冷静应对市场变化，做好工程承包项目推动和协调工作谈几点体会。
一、 孟加拉工程承包市场概况
孟位于南亚次大陆，面积14.75万平方公里，人口14，040万；全国人口45%生活在贫困线以下，其中18%为极度贫困人口，人口整体素质低下；经济基础薄弱，生产力水平落后，政府腐败，管理混乱，属世界49个最不发达国家之一。2002财年（2001年7月1日-2002年6月30日）孟GDP总量475亿美元，增长4.4%，人均GDP361美元；2003财年孟GDP预计增长5.3%。
尽管孟经济极为落后，外汇储备极少（截止2003年6月底，孟外汇储备为25亿美元，仅够
其3个月左右进口支付），但孟承包工程市场就整个南亚乃至东南亚国家来说都是比较活跃的，我在孟承揽工程项目的前景仍然十分广阔。这是因为：
1、从需求上看，孟在公路、铁路、电力、能源、通讯、城市市政工程等众多基础设施方面的建设任务还十分巨大，因此孟将在较长一段时间内保持有较多的对外工程发包机会。
2、从孟政府工程项目开发的意愿看，为促进经济发展、改善人民生活，孟政府近年来不断加大对电力、能源等各项基础设施和工业项目的建设。
2、从项目资金保障看，一方面孟政府每年均有巨额预算用于基础设施建设，如在孟2004财年共5198亿塔卡的预算中，用于以各部门项目开发为主的“年度发展项目计划（ADP）”预算额高达2030亿塔卡，占比39%。另一方面，孟每年从援孟国际组织和财团获得约10-20亿美元的巨额援助，外援额相当于孟GDP的4.5%，目前孟累计接受外援超过400亿美元。其中，约82%的外援用于援建具体项目,涉及教育、卫生、公路、桥梁、码头、电力（包括电站、变电站、输变电线路）、能源等诸多领域。这极大地弥补了孟基础设施建设资金缺口。在今年5月17日-18日召开的援孟财团会议(即“孟加拉发展论坛”年会)上，世界银行、IMF等国际援孟机构对孟近一年来的经济表现及改革状况比较满意，已同意向孟提供更多援助。今年7月初，世界银行、IMF先后批准在今后一段时期内向孟提供优惠性贷款5.36亿美元、4.9亿美元，主要用于实施一系列项目建设。
由此可见，国际援助将继续促进孟承包工程市场的进一步发展和繁荣。未来孟国承包工程市场仍将具有较为广阔的前景，值得我国企业充分关注和密切跟踪。
二、 我对孟工程承包业务情况
1、稳步发展的历史
我对孟承包工程业务始于1984年。自1984年以来短短十几年时间里，我对孟承包工程业务从无到有、稳步发展，成效明显。从1984年刚开始时的247万美元发展到1994年的4.12亿和1999年的3.12亿美元，2000年更是增至4.879亿美元，超过印度和巴基斯坦成为我在南亚地区最大承包工程市场。据不完全统计，截至目前为止，我公司在孟共签承包工程及劳务合同400余项，合同总额已超过20亿美元（见表1）。
表 1 我对孟承包工程合同额及卖贷合同额一览表
年 份 合同总金额（万美元） 卖贷合同额（万美元） 1984年 247.42 1985年 11.15 1986年 1884.40 1987年 681 1988年 240 1989年 8840
1990年 19067.50 13300 1991年 943.80 1992年 1752.60 1993年 2657.40
1994年 41256.38 32491 1995年 8227 1996年 3800 1997年 6978 1998年 9194
1999年 31200 21300 卖贷合同额占比 69.75% 78.75% 68.27%
备 注 2000年 48791.80 24421 50.05% 其中5921.8万DAP磷肥厂卖贷合同项目被暂停 2001年 37549.52 30400 80.96% 其中8400万KPM纸厂卖贷合同尚未生效 2002年 3830
总计: 227151.97 121912 53.67%
注: 以上合同额、卖贷合同额为在我处登记备案项目, 不包括未在我处登记、备案项目纵观我对孟承包工程的发展历史，可以看出80年代末、90年代初以来，在原外经贸部及使馆党委的正确领导与支持下，我对孟承包工程业务稳步发展，期间伴随着卖方信贷项目的签约而出现5次高峰，分别是：1990年合同总额1.90亿美元，1994年4.12亿美元，1999年3.12亿美元，2000年4.879亿美元以及2001年3.75亿美元（见图1）。
图1 我对孟承包工程合同额峰值情况图
目前我在孟开展工程承包业务的企业主要有中国机械设备进出口公司、中国工程与农机进出口总公司、中国成套设备进出口公司、广州国际、中国港湾工程集团、中国寰球化学工程公司、中国电线电缆进出口公司、中国机械进出口公司、中国化工工程总公司、中兴通讯、华为公司等30多家。涉及的领域主要包括电力如电站、变电站、输变电线路，交通如公路、铁路、桥梁、河道疏浚、港口建设，石化如化肥厂、纸厂、炼油厂，通信如程控交换机以及采矿（煤矿建设）等。
2、卖方信贷对我在孟承包工程的影响
从表1和图1可以看出，卖方信贷对我在孟承包工程业务的发展拉动作用巨大。只要当年有卖方信贷项目签约，我对孟承包合同额就能上去；反之，如果当年没有卖贷项目签约，
则我对孟承包合同额仅维持在较低水平，所有承包合同额过亿美元的年份都靠卖贷合同额的支持。可见我对孟承包工程对卖贷融资方式具有很强的依赖性。
三、孟工程承包市场的最新变化
2001年10月现政府上台以来，孟加拉工程承包市场出现了以下一些新情况、新变化，值得我国政府有关部门、我对外工程承包企业积极关注并采取应对措施。
1、孟现政府对前政府上马的大型项目进行全面重审
孟BNP政府于2001年10月上台后基于政治、经济双重原因对前政府上马的大型项目重新进行全面审查，包括已签合同甚至已经开工的项目，审查不合格者将被停止执行。这种审查到目前为止，尚未完全结束，这使得当时许多已签约、甚至正在执行的项目被搁置、悬空，其中使用外国卖方信贷的项目尤为众矢之的。
孟对项目的重审使国际工程承包业务的政治风险充分显露。它导致了我众多项目的中止甚至可能停止，如中成套公司的DAP-1项目、中机公司的KPM纸厂改扩建项目等。我受此影响的项目如最终被孟终止，将给我国家及企业利益造成较大损失。
2、孟政府对使用外国卖方信贷的政策进行了重大调整
长期以来，孟舆论及援孟国际组织如世界银行等对孟大量使用外国卖方信贷颇有微词。他们认为，使用卖贷缺乏透明度、卖贷项目价格过高、信贷条件太硬，并认为卖贷项目助长腐败、增加政府开支甚至掠夺孟国家资源，甚至把孟外汇储备锐减、持续低迷的主要原因也都归咎于对外国卖贷的使用。他们还认为，孟只要实施相关改革措施，就能从援孟机构和国际组织中获得条件比卖贷优惠得多的贷款，故孟不应该舍此而去追逐卖贷。