成都市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实
施意见
【法规类别】招工与就业 【发文字号】成府发[2015]27号 【发布部门】成都市政府 【发布日期】2015.08.10 【实施日期】2015.09.10 【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
成都市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见
（成府发〔2015〕27号）
各区（市）县政府，市政府各部门：
为推进实施更加积极的就业政策，促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定，按照国务院《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见 》（国发〔2015〕23号）和省政府《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见 》（川府发〔2015〕38号）精神，现就做好我市新形势下就业创业工作提出以下实施意见。 一、深入实施就业优先战略
（一）建立经济发展与扩大就业联动机制。将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入经济和社会发展规划及年度计划。在启动公共投资和重大项目建设 1 / 3
前，需先期评估项目的就业容量和增量，优先安排创造就业岗位多、岗位质量好的项
目。创新服务业发展模式和业态，大力发展吸纳就业能力强的第三产业，继续提高服务业就业比重。加快创新驱动发展，培育战略性新兴产业，发展先进制造业，挖掘第二产业就业潜力。推进农业现代化，大力培养农业职业经理人，鼓励城乡劳动者到农村就业创业。（责任单位：市发改委、市经信委、市农委、市商务委、市统计局）
（二）发挥小微企业就业主渠道作用。大力推进国家小微企业创业创新基地示范城市建设各项工作，全面落实支持小微企业发展的财税、金融、知识产权等政策措施。充分发挥民营企业应急周转金、科技企业债权融资风险补偿资金池的作用，引导金融机构加大对中小微企业信贷支持。发展政府支持的融资性担保机构和再担保机构，完善风险担保机制，为小微企业提供融资支持。（责任单位：市经信委、市科技局、市财政局） （三）加强失业风险的预防和调控。将失业保险费率从3%下调为2%。将失业保险基金支持企业稳岗政策扩大到本市所有依法参保缴费并且上年度未裁员或裁员率低于城镇登记失业率的企业，给予上年度失业保险缴费50%的稳岗补贴。企业转型升级中出现200人以上规模性失业的，人社部门要开展专项就业援助，促进失业人员尽快再就业。完善失业动态监测和失业预警机制，对承担失业动态监测任务的企业，按每年不超过1200元的标准给予补贴，所需资金在市就业专项资金中列支。（责任单位：市人社局、市财政局）
二、积极推动创业带动就业
（四）完善创新创业生态环境。深化商事制度改革，全面实行企业登记“先照后证”、“三证合一、一照一码”。推进注册制度便利化，依法放宽住所（经营场所）限制，允许“一址多照”和“一照多址”，取消年检验照制度，推进电子营业执照和全程电子化管理。取消所有非行政许可审批项目，规范审批行为，明确标准，优化流程，采取一站式服务、网上申报、多证联办等措施提高行政审批效率。（责任单位：市委编 2 / 3
办、市工商局、市政府法制办、市政务服务办）
（五）加强公共创业创新载体建设。鼓励、吸引和支持各类投资主体建设创客空间、创业咖啡、创新工场、孵化大楼、孵化园区等新型孵化平台和众创空间，对经政府相关部门认定的，为创业者提供低成本、全要素、开放式综合服务平台和发展空间的建设项目，按现行标准的50%缴纳基础设施配套费。通过盘活商业用房、闲置厂房等资源，加快建设一批创新创业园和创业孵化示范基地，形成“创业苗圃＋孵化器＋加速器＋产业园”的孵化体系。对新认定的国家、省、市级大学生创业孵化示范园，给予10-30万元的奖励。（责任单位：市发改委、市科技局、市人社局、市建委）
（六）拓宽创业融资渠道。将小额担保贷款调整为创业担保贷款，针对有创业要求、具备一定创业条件但缺乏创业资金的就业重点群体和困难人员，贷款最高额度统一调整为10万元。对个人发放的首笔额度不高于10万元创业担保贷款，在同期人民银行贷款基准利率基础上上浮3个百分点以内、期限不超过2年的，由财政给予全额贴息。健全贷款发放考核办法和财政贴息资金规范管理约束机制，推动创业担保贷款落实。（责任单位：市财政局、市人社局、人行成都分行营管部）
（七）鼓励青年大学生创业。实施大学生创业引领计划，对在校大学生和毕业5年内的高校毕业生创办实体和孵化创业项目的，按
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